Решение № 2А-655/2019 2А-655/2019~М-295/2019 М-295/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-655/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего Едиджи С.Х.

При секретаре ФИО5

С участием:

-административного истца – ФИО1

-представителя административного ответчика по доверенности – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО8 об оспаривании отказа в переводе садового дома в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея с администартивным исковым заявлением к администрации ФИО8 об оспаривании отказа в переводе садового дома в жилое помещение.

В обоснование своих требований указала, что является собственницей садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка площадью 593+/-17 кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Садовый дом обеспечен всеми коммуникациями: канализацией, водопроводом, газовым отоплением и электричеством, является изолированным капитальным зданием.

Дачный дом отвечает требованиям действующих строительных норм и правил, градостроительных и пожарным норм, не создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан и пригоден для постоянного проживания.

ФИО1 проживает в садовом доме постоянно, иного места жительства у нее нет, задолженностей по жилищно-коммунальным платежам не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ, с целью регистрации по месту постоянного проживания – в садовом доме, ФИО1 установленном законом порядке обратилась администрацию ФИО8 с заявлением о переводе садового дома в жилое помещение.

Решением администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в переводе садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, так как земельный участок под садовым домом относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (СХЗ.301), находится в границах МО «Старобжегокайское сельское поселение», за чертой населенных пунктов – <адрес>, и утвержденным градостроительным регламентом, а также видом разрешенного использования земельного участка не предусмотрено размещение жилых домов.

ФИО1 просит признать решение администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, незаконным.

Обязать администрацию ФИО8 перевести садовый дом площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение (жилой дом).

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что заключение судебной строительно-технической экспертизы подтвердило факт пригодности садового дома для постоянного проживания в связи с его соответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В связи с изложенным ФИО1 свои требования уточнила и просила признать решение администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, незаконным.

Признать садовый дом площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом пригодным для постоянного проживания.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 возражала, так как земельный участок под садовым домом относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (СХЗ.301), находится в границах МО «Старобжегокайское сельское поселение», за чертой населенных пунктов – <адрес>, и утвержденным градостроительным регламентом, а также видом разрешенного использования земельного участка не предусмотрено размещение жилых домов.

В связи с изложенным, считает законным и обоснованным решение администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственницей садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка площадью 593+/-17 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО1 проживает в садовом доме постоянно, иного места жительства у нее нет, задолженностей по жилищно-коммунальным платежам не имеет.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ во взаимодействии с ч.ч. 1, 2 ст. 35, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им,

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства является место, где гражданин постоянно проживает, т.е. предполагается, что каждый гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, наличие права пользования круглогодично, которое служит предварительным условием регистрации по месту жительства.

В соответствии со ч.4 ст. 1 ЖК РФ, граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственника. Ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» закрепляет обязанность гражданина регистрироваться по месту жительства.

Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» подтверждает политику государства в области жилищных отношений, так согласно ст. 40 п. 2 Конституции РФ, поощряется жилищное строительство и создание условий для осуществления права на жилище.

По действующему Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п. 4 - «жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания», а в п. 5 - «жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нём».

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы эСТЭкс ИП «ФИО7» № от «15» апреля 2019 года, садовый дом, расположенный по <адрес> в СНТ «Дорожник» <адрес> Республики Адыгея, является пригодным для постоянного проживания.

Технические характеристики садового дома, расположенного по <адрес>, в части объемнопланировочных и конструктивных решений соответствуют требованиям действующих ГОСТов, СНиПов и СанПиНов, предъявляемым к аналогичным объектам.

На момент проведения обследования проживание в садовом доме, расположенного по <адрес>, в части технического состояния не создает угрозу жизни и здоровью, проживающих в нем граждан.

Техническая возможность обеспечения садового дома коммуникациями жилищно- коммунального хозяйства, в том числе услуг газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения и обустройства сети без потери эффективности обеспечения ими иных потребителей имеется.

В соответствии с абз. 6 п. 5 Постановления КС РФ от 14.04.2008г. №-П, до принятия соответствующих нормативных актов, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Постановлением Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 ст. 2 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ признан не соответствующим ст.ст. 19(ч.1 и 2), 27 (ч.1), 55(ч.3) Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что садовый дом общей площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, является жилым и пригодным для постоянного проживания.

Отсутствие регистрации по месту постоянного жительства лишает ФИО1, как гражданку РФ, реализовать свое конституционное право, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания, жительства.

При этом, доводы административного ответчика, изложенные в решении администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, послужившие основанием для отказа в переводе садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно ч.4 ст.22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Согласно п.9 раздела 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В судебном заседании установлен факт соответствия садового дома, расположенного по <адрес>, техническим характеристикам жилых домов, в части объемно-планировочных, конструктивных решений, а также действующим ГОСТам, СНиПам и СанПиНам, предъявляемым к жилым домам.

Из системного толкования ст.ст.15,22,24 ЖК РФ и п.9 раздела 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 следует, что садовый дом административного истца, являясь пригодным для постоянного проживания может быть переведен из нежилого помещения в жилое.

Кроме этого, Федеральным законодателем прямо предусмотрена возможность признания садового дома жилым в случае расположения такового в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества.

Таким образом, доводы органа местного самоуправления о нахождении земельного участка по <адрес> в зоне земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», не являются основаниями для отказа в переводе садового дома в жилой дом и противоречат Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свобод ы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд считает законным признать решение администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и признать садовый дом площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 264, 268, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФИО8 об оспаривании отказа в переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение, удовлетворить.

Признать решение администрации ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе садового дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение (жилой дом), незаконным.

Признать садовый дом площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом пригодным для постоянного проживания.

Решение является основанием для внесения Управлением ФСГ регистрации кадастра и картографии по <адрес> изменений в ЕГРН в части назначения объекта недвижимости (дома) площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья Едиджи С.Х.