Решение № 12-612/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-612/2017

РЕШЕНИЕ

город Самара 11.08.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении, начальника отдела подбора учета и развития персонала *** ФИО1 - ФИО2,

представителя ГУ МВД России по Самарской области Я.Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе начальника отдела подбора учета и развития персонала *** ФИО1 на постановление №... начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области З.М.В. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела подбора учета и развития персонала *** ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... от дата начальника Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области З.М.В. начальник отдела кадров *** ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (нарушен трехдневный срок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином - Д.А.). Тем же постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, считая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не была учтена малозначительность. Нарушение было вынужденным, уведомление ФИО1 было подготовлено в срок, но отправлено почтой позже. Просрочка направления уведомления составила всего 1 рабочий день, что говорит о малозначительности правонарушения. Сумма штрафа в размере 35 000 рублей является для ФИО1 значительной. В данном случае административное наказание в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ и носит неоправданно карательный характер. Просит постановление №... от дата отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, вынести устное замечание.

В судебном заседании представителя лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, ограничившись устным замечанием.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области Я.Е.С. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Суд, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, представленные суду материалы, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Уведомление работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотрено положениями ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что дата в 09 часов 00 минут было установлено, что должностное лицо - начальник отдела кадров *** ФИО1, дата., являясь работодателем для гражданина Республики Казахстан Д.А., дата г.р., не уведомила УВМ ГУ МВД России по Самарской области о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации вышеуказанного иностранного гражданина, а именно не предоставила в УВМ ГУ МВД России по Самарской области уведомление о привлечении и использовании иностранной рабочей силы в течение трёх рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина, чем нарушила требования п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 приложения № 4 к приказу ФМС России № 147 от 28.06.2010 года. Нарушение начальником отдела кадров *** ФИО1 миграционного законодательства Российской Федерации заключается в следующем, *** зарегистрировано в установленном законом порядке и поставлено на налоговый учет дата. 05.12.2016 года при приеме уведомлений, направленных в УВМ ГУ МВД России по Самарской области почтой, в действиях начальника отдела кадров *** ФИО1 выявлены нарушения сроков подачи уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации на гражданина Республики Казахстан Д.А., дата. Из объяснения ФИО1 следует, что она является начальником отдела подбора, учета и развития персонала ***. Общество предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению. *** располагается по адресу: <...>. ФИО1 как начальник по подбору персонала осуществляет контроль за персоналом, в том числе в ее обязанности входит прием на работу сотрудников. *** для осуществления трудовой деятельности был принят на работу гражданин Республики Казахстан Д.А., дата на должность слесаря аварийно-восстановительных работ 4 разряда. С Данным иностранным гражданином был заключен письменный трудовой договор от дата №.../тд в двух экземплярах. Согласно данного договора Д.А., приступил к своим обязанностям с 22.11.2016 года. После оформления вышеуказанного иностранного гражданина в ***, ФИО1 было подготовлено уведомление о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области, и данные документы 25.11.2016 года направлены в отдел документационного обеспечения для дальнейшей его отправки. Так как 25.11.2016 года был пятницей, на почту документы отправлены 28.11.2016 года, о чем свидетельствует печать Почты России. О том, что работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора гражданка ФИО1 знала.

Согласно приказу № 5 от 01.01.2013 г. ФИО1 принята на постоянную работу на должность начальника отдела кадров. Материалами дела установлено, что согласно п. 2.4 Должностного регламента начальника отдела кадров, ФИО1 обязана обеспечивать подготовку и направление уведомлений о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан. Таким образом, начальник отдела кадров *** ФИО1 является должностным лицом, уполномоченным принимать на работу сотрудников.

Нарушение миграционного законодательства начальником отдела кадров *** ФИО1 выразилось в том, что должностное лицо в установленный законом срок не уведомило УВМ ГУ МВД России по Самарской области о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

В связи с вышеизложенным, должностное лицо - начальник отдела кадров *** ФИО1, была обязана подать уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в установленный законом срок. В действиях начальника отдела кадров *** ФИО1 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом ее вина доказана материалами дела.

В содержании постановления об административном правонарушении отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Вместе с тем, в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 21 постановления Пленума от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушение и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличие всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Суд, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения административного правонарушения, исследовав материалы дела, представленные материалы, находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие какого-либо вреда и последствий от совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным, а потому считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела подбора учета и развития персонала *** ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области З.М.В. №... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела подбора учета и развития персонала *** ФИО1, отменить, производство по делу прекратить, освободив начальника отдела подбора учета и развития персонала *** ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Теренин

Копия верна:

Судья

Секретарь