Постановление № 5-382/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-382/2017

Дело № 5-382/17 (марка обезличена)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода ФИО1,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении ИП ФИО2, расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

(дата) в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области из Прокуратуры Советского района г.Н.Новгорода поступили материалы проверки в отношении Детского центра «(марка обезличена)», расположенного по адресу .... Деятельность в данном учреждении осуществляет ИП ФИО2

В соответствии с представленными из прокуратуры Советского района и ИП Ш.Е.ЮБ. учредительными документами на Детский центр «(марка обезличена)» было установлено, что поданному адресу осуществляется деятельность по присмотру и уходу за детьми с 2-3лет, с 4-5лет, и лагерь с дневным пребыванием детей 8-12 лет, время пребывания детей с 8 часов 00 минут до 18 часов 00минут.

В ходе проверки были выявлены нарушения требования действующих санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.4.2599-10, касающиеся организации питания, а именно:

-представленное юридическим лицом примерное меню без учета возрастных категорий, что является нарушением п.9.2 прил.3 СанПиН2.4.4.2599-10, п.15.1, прил.10 СанПиН2.4.1.3049-13.

- моечные ванны не присоединены к канализации воздушным разрывом не менее 20мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств, что является нарушением п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- отсутствует раковина для мытья рук, что является нарушением п. 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- из технологического оборудования на пищеблоке одна мясорубка для сырой продукции,

- не представлены технологические карты на готовые блюда, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий, что является нарушением п.9.8 СанПиН 2.4.4.2599-10, п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- технологическое оборудование (плита 4-х конфорочная) не оборудована локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из пластмассы, в соответствии с требованиями санитарных правил для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции), что является нарушением п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10.

- доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "X"-хлеб, "Зелень";

- некачественно проводится мытье кухонного инвентаря и технологического оборудования (духовка грязная, кастрюля 3 блюда не промыта), что является нарушением п. 13.10,

- нарушаются условия хранения пищевых продуктов (в соответствии с маркировочным ярлыком и представленными сопроводительными документами) мясо охлажденное и филе куриное хранятся в морозильной камере, подвергаясь повторной дефростации, что является нарушением п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13.

По данному факту (дата) ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ст. 6.6 КоАП РФ.

Дело рассматривается с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО4 (по доверенности), ИП ФИО2 и ее представителя ФИО5 (по доверенности), которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании, пояснив об обстоятельствах произведенной проверки, просила привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

ИП ФИО2 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного вину не признали, предоставив возражения на протокол об административном правонарушении, которые приобщаются к материалам дела. Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, в виду отсутствия состава административного правонарушения п.1 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ, применив ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составивший протокол - ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении не заявляла.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, судьей установлено следующее.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с нормами Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), разработанные с целью охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пункт 9.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 гласит, что рацион питания предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение дня, на основании физиологических потребностей в пищевых веществах (таблица 1 приложения 3) и рекомендуемого набора продуктов, в зависимости от возраста детей (таблица 2 приложения 3), настоящих санитарных правил.

Согласно п. 1.5, прил. 10 СанПин 2.4.1.3049-13 питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии.

Согласно п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в месте присоединения каждойпроизводственной ванны к канализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

Согласно п. 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 во всех производственных помещениях, моечных, санузле устанавливаются раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Согласно п. 14.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в перечень технологического оборудования следует включать не менее 2 мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов.

Согласно п.9.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий.

Согласно п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий.

Согласно п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Согласно п. 11.12 СанПиН 2.4.4.2599-10 оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке, и соответствовать санитарно эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Согласно п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других).

Согласно п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °С с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °С с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают вперевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

Из материалов дела следует, (дата) в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области из Прокуратуры Советского района г.Н.Новгорода поступили материалы проверки в отношении Детского центра «(марка обезличена)», расположенного по адресу .... Деятельность в данном учреждении осуществляет ИП ФИО2

В соответствии с представленными из прокуратуры Советского района и ИП Ш.Е.ЮБ. учредительными документами на Детский центр «(марка обезличена)» было установлено, что поданному адресу осуществляется деятельность по присмотру и уходу за детьми с 2-Злет, с 4-5лет, и лагерь с дневным пребыванием детей 8-12 лет, время пребывания детей с 8.00 до 18.00.

В соответствии с представленными документами, а именно:свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ, штатноерасписание, табель детей, посещающих Детский центр «(марка обезличена)», режим дня, договор, №... от (дата) на возмездное оказание услуг кружка робототехники, договор №.../у между ИП ФИО2 и ООО «Нижегородская Фитнес Группа», договор аренды между ИПФИО2 и ИП "В.А.И.", договор на поставку пищевых продуктов «ООО Нижегородская логистическая компания» №... от (дата), примерное меню, договор напроведение дератизации и дезинсекции №... от (дата) с ФГУП «Профилактика», договор настирку и глажению белья от 2016 года, трудовой договор с поваром №... от (дата), трудовойдоговор с воспитателем №... от (дата), трудовой договор с воспитателем-психологом №... от(дата), трудовой договор с заведующим №... от (дата),установлено, что поданному адресу осуществляется деятельность по присмотру и уходу за детьми с 2-3лет, с 4-5лет, и лагерь с дневным пребыванием детей 8-12 лет, время пребывания детей с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

(дата) Прокуратурой Советского района была проведена проверка соблюдений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации детского центра «Маленький принц», расположенного по адресу: ..., в результате которой выявлены нарушения требования действующих санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.4.2599-10, касающиеся организации питания.

Оснований не доверять либо ставить под сомнение данный акт проверки у судьи не имеется.

Судья рассматривает данный акт проверки, как одно из доказательств вины ИП ФИО2, и оценивается судьей в качестве относимого и допустимого доказательства вины ИП ФИО2 (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

(дата) ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО3 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №... по ст.6.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 был составлен в присутствии ИП ФИО2

Нарушения права на защиту ИП ФИО2 судья не усматривает.

Факт совершения административного правонарушения и ИП ФИО2 подтверждаются: актом проверки Прокуратуры Советского района г.Н.Новгорода от (дата), свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ, штатным расписанием, табелем детей, посещающих Детский центр «Маленький принц», режимом дня, договором, №... от (дата) на возмездное оказание услуг кружка робототехники, договором №.../у между ИП ФИО2 и ООО «Нижегородская Фитнес Группа», договором аренды между ИПФИО2 и ИП "В.А.И.", договором на поставку пищевых продуктов «ООО Нижегородская логистическая компания» №... от (дата), примерным меню, договором напроведение дератизации и дезинсекции №... от (дата) с ФГУП «Профилактика», договором настирку и глажению белья от 2016 года, трудовым договором с поваром №... от (дата), трудовымдоговором с воспитателем №... от (дата), трудовым договором с воспитателем-психологом №... от(дата), трудовым договором с заведующим №... от (дата).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности.

Все доводы ИП ФИО2 и ее представителя суд расценивает как избранную форму защиты, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку эти доводы полностью опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять, которым у суда не имеется.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 суд, учитывая характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, обстановку его совершения, степень вины ИП ФИО2, имущественное и финансовое положение ИП ФИО2, а также и тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения ведут к ухудшению санитарно-эпидемиологического и противоэпидемического режима, что в итоге создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В настоящем судебном заседание были представлены ИП ФИО2 доказательства об устранении некоторых нарушений, выявленных в ходе проверки, однако добровольное устранение нарушений не является основанием для прекращения производства по делу. Данные устранения учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено, и проявление индивидуальным предпринимателем должной степени осмотрительности при оказании услуг по присмотру и уходу за детьми и летнего лагеря, которая от нее требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов данного дела не усматривается.

Добровольное устранение нарушений, указанных в предписании, не освобождает должностное лицо от административной ответственности, поскольку исполнение предписания является основанием для проверки наличия либо отсутствия события иного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановление деятельности ИП ФИО2, расположенного по адресу: ... сроком на 30 суток, так как, по мнению суда, назначение наказания в виде штрафа не достигнет целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

В случае устранения ИП ФИО2 вышеуказанных нарушений, последняя имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить наказание ИП ФИО2 в виде приостановления деятельности, расположенного по адресу: ..., сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить ИП ФИО2 право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренный ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода либо непосредственно в Нижегородский областной суд.

Судья (марка обезличена) ФИО1

(марка обезличена)а