Решение № 12-52/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-52/2020

12-52/2020

31RS0025-01-2020-001073-82


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Строитель

11 сентября 2020 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Пенькова С.Г.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Белрегионтеплоэнерго» ФИО1 по доверенности от <дата> и ФИО2 по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» (далее ООО «Белрегионтеплоэнерго») ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ, <номер> от <дата>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Территориального отдела государственного экологического надзора № 1 ФИО4 <номер> от <дата> ООО «Белрегионтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением административного органа, представителем ООО «Белрегионтеплоэнерго» подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, <номер> от <дата> изменить в части назначенного наказания и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Белрегионтеплоэнерго» ФИО1 и ФИО2 пояснили, что поддерживают доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Просят постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, <номер> от <дата> изменить в части назначенного наказания и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Территориального отдела государственного экологического надзора № 1 ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Судом установлено, что в соответствии с представленной информацией (исх. <номер> от <дата>) установлен факт непредставления до 25.03.2020 в Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области хозяйствующим объектом ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания» Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год.

В соответствии с данными государственного реестра объектов НВОС ООО «Белрегионтеплоэнерго» подало заявки о постановке на учет объектов негативного воздействия <дата>, а именно – котельная в <адрес>, котельная дома интерната <адрес>, котельная средней школы <номер><адрес>, котельная <адрес>, котельная <адрес>. Объектам присвоены коды объекта НВОС <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> соответственно. Указанные объекты относятся к III категории и подлежит региональному экологическому надзору.

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, согласно ч.7 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу п.1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74, Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74, установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Согласно п.3 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утв. Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица.

Лицом, ответственным за проведение производственного экологического контроля в ООО «Белрегионтеплоэнерго» назначен специалист по охране труда <ФИО>1 За разъяснениями по воду составления и сдачи Отчета в Управление экологического и охотничьего надзора представитель ООО «Белрегионтеплоэнерго» не обращался. ООО «Белрегионтеплоэнерго» был сдан Отчет по 16 действующим объектам на территории Яковлевского городского округа из 21 объекта – <дата> вх. <номер>. По 5 объектам Отчет не предоставлен.

Факт совершения ООО «Белрегионтеплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами:

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <номер> от <дата> (л.д.24);

- уставом ООО «Белрегионтеплоэнерго» от <дата> (л.д.31-36);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <номер> от <дата> (л.д.37-45);

- объяснением <ФИО>1 от <дата> (л.д.46);

- приказом <номер> от <дата> «Об организации производственного экологического контроля и об утверждении Программы производственного экологического контроля» (л.д.47);

- программой производственного экологического контроля ООО «Белрегионтеплоэнерго» от <дата> (л.д.48-83);

- свидетельствами о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от <дата> (л.д.84-89);

- Отчетом ООО «Белрегионтеплоэнерго» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год (л.д.90-92);

- должностной инструкцией специалиста по охране труда (л.д.95-97).

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту в отношении юридического лица – ООО «Белрегионтеплоэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, <номер> от <дата> (л.д.25-26).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, действия ООО «Белрегионтеплоэнерго» были правильно квалифицированы должностным лицом по ст.8.5 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Территориального отдела государственного экологического надзора № 1 ФИО4 <номер> от <дата> ООО «Белрегионтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.18-20).

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Постановление следует признать обоснованным тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Территориального отдела государственного экологического надзора № 1 ФИО4 <номер> от <дата> отвечает данным требованиям.

Постановление о привлечении ООО «Белрегионтеплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП для данной категории дел.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

ООО «Белрегионтеплоэнерго» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д.24).

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в сложившейся ситуации систематический характер таких действий со стороны ООО «Белрегионтеплоэнерго» не установлен и не доказан – правонарушение совершено впервые, а также с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины в полном объеме и раскаяние представителя Общества, устранения причин послуживших совершению административного правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ООО «Белрегионтеплоэнерго», наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, предусмотренном санкцией, подлежит снижению до предупреждения, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Территориального отдела государственного экологического надзора № 1 ФИО4 <номер> от <дата>, вынесенное в отношении ООО «Белрегионтеплоэнерго», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного наказания до предупреждения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, <номер> от <дата> в отношении ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» – удовлетворить в части.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, <номер> от <дата>, вынесенное в отношении ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» – изменить, назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Пеньков С.Г.