Решение № 12-135/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-135/2020

РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года город Тверь

Судья Пролетарского районного суда города Твери Виноградова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Смирновой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 79 Тверской области от 11.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Тверской области от 11.08.2020 МУП «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Смирнова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что судом нарушены права и законные интересы предприятия, поскольку в постановлении указано, что факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом от 21.07.2020, который составлен с существенными нарушениями. Из протокола следует, что он составлен в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный комплекс», в выписке из ЕГРЮЛ указано наименование юридического лица - муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», следовательно, в протоколе указано неверное наименование лица, привлекаемого к административной ответственности, и является существенным недостатком протокола. Постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. вынесено 19.02.2020, получено 02.03.2020, вступило в законную силу 12.03.2020. Как следует из постановления от 19.02.2020 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, то есть до 11.05.2020 включительно. В протоколе указано, что МУП «ЖЭК» не исполнило обязанность по оплате административного штрафа в срок до 12.05.2020, следовательно, неверное указание в протоколе даты совершения правонарушения является его существенным недостатком. 20.07.2020 МУП «ЖЭК» в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области направлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, а также ходатайство об отложении составления протокола и назначении даты ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетами о передаче от 20.07.2020. Однако, в нарушение вышеуказанных норм, должностное лицо, составившее протокол, не предоставило предприятию возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении и не отложило дату составления протокола. Кроме того, результат рассмотрения ходатайств не отражен ни в протоколе, ни в определении об отказе в удовлетворении ходатайства. Помимо прочего данные ходатайства не приобщены к протоколу, поскольку не указаны в качестве приложений к нему.

Постановление по делу об административном правонарушении от 19.02.2020 вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО6 однако, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушение части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО7 11.08.2020 законным представителем МУП «ЖЭК» ФИО8 в канцелярию мирового судьи сдано ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с обусловленной необходимостью его личного участия в совещании по вопросу подключения к инженерным сетям Тверского суворовского военного училища, а также в целях ознакомления с материалами дела об административном правонарушении для проработки правовой позиции по данному делу. Однако, мировым судьей данное ходатайство было оставлено без удовлетворения, без обоснования причин, с учетом того, что согласно части 1.1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, то есть судья располагал достаточными сроками (до 30 сентября 2020 года) для того, чтобы удовлетворить ходатайство законного представителя МУП «ЖЭК» и отложить рассмотрение дела. Из постановления мирового судьи от 11.08.2020 следует, что предприятие должно было оплатить штраф в сумме 10 000 руб. в срок не позднее 11.05.2020. Таким образом, датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 12.05.2020. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составляет три месяца со дня его совершения, то есть в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности истек 12.08.2020. На основании вышеизложенного, МУП «ЖЭК» заявляет об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, на момент вынесения постановления по делу № 5-545/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со счета МУП «ЖЭК» были списаны денежные средства в размере 10 000 руб. в счет погашения задолженности по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа - постановления управления Роспотребнадзора по Тверской области от 19.02.2020, что подтверждается инкассовым поручением от 05.08.2020 № 63332 и постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22.06.2020. Таким образом, мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, что привело к нарушению прав и законных интересов предприятия.

В судебное заседание защитник МУП «ЖЭК» Смирнова Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В судебном заседании 22.09.2020 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе, полагала, что постановление подлежит отмене, а дело прекращению.

В судебное заседание защитник МУП «ЖЭК» ФИО1., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В судебное заседание представитель должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Из письменного отзыва должностного лица ФИО2 следует, что совершение административного правонарушения МУП «ЖЭК» подтверждается копией постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 19.02.2020 № 77; протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020 № 361/07, в котором изложено событие административного правонарушения; копиями обратных почтовых уведомлений) вручении корреспонденции и другими материалами дела. Перечисленные доказательства мировой судья признал допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения данного дела и пришло выводу что МУП «ЖЭК» совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Согласно доводам жалобы, в протоколе № 361/07 от 21.07.2020 не указано полное наименование лица в отношении которого составлен протокол (Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс»), в то время как верным является Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс». Данная опечатка является технической ошибкой и не является существенным недостатком, влекущим признание протокола недопустимым доказательством по делу. Таким образом, оснований для вывода об оформлении данного протокола в отношении иного юридического лица не имеется. Время и место совершения административного правонарушения указаны верно, что установлено в судебном заседании. Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении МУП «ЖЭК», был составлен не уполномоченным на то должностным лицом, подлежит отклонению. Доводы о том, что защитнику не была представлена возможность ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, а также Управлением не удовлетворено ходатайство об отложении даты составлении протокола считают необоснованными. Согласно ходатайству от 20.07.2020 вх. № 69-13758-2020 представитель МУП «ЖЭК» просил ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении МУП «ЖЭК». Управлением ходатайство удовлетворено. В соответствии с телефонограммой от 21.07.2020, направленной представителю МУП «ЖЭК» Смирновой Е.А. Управлением предлагалось ознакомиться с материалами дела по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. На составление протокола представитель МУП «ЖЭК» также не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление о получении корреспонденции № 17095749314570). Ходатайства представителя МУП «ЖЭК» Смирновой Е.А. об отложении составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении МУП «ЖЭК» в Управление не поступало. Постановление мирового судьи судебного участка № 79 Тверской области о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении МУП «ЖЭК» вынесено 11.08.2020, то есть в пределах срока давности. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Привлечение МУП «ЖЭК» административной ответственности за допущенные нарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является правомерным, протокол № 361/07 от 21.07.20 постановление № 5-545 от 11.08.2020 мирового суда судебного участка Тверской области законными.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В судебном заседании 22.09.2020 ФИО2 пояснила, что от МУП «ЖЭК» поступило только ходатайство об ознакомлении дела, в материалах дела имеется телефонограмма от 21.07.2020 о приглашении защитника для ознакомления с материалами дела. Также юридическое лицо было извещено о дате составления протокола, разъяснено право на ознакомление с делом. Ходатайство об отложении дела не поступило в Управление.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что постановлением № 77 от 19.02.2020 МУП «ЖЭК» привлечен к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Копия постановления № 77 от 19.02.2020 направлена в адрес МУП «ЖЭК» 28.02.2020 по адресу: <...> – вручено адресату 02.03.2020 (л.д. 12).

Согласно требованиям части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно с этой даты начинается течение срока обжалования постановления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока на подачу жалобы считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, последним днем на подачу жалобы являлось 12.03.2020. Вышеуказанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 13.03.2020. Указание на дату вступления в законную силу постановления от 19.02.2020 в постановлении мирового судьи судебного участка № 79 Тверской области от 11.08.2020 является технической ошибкой и не влияет на сущность принятого по делу об административном правонарушении решения.

Вступление административно-юрисдикционного акта в силу повлекло возникновение у заявителя обязанности исполнить назначенное административное наказание.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные положения закона были разъяснены лицу, привлеченному к административной ответственности, в постановлении № 77 от 19.02.2020.

Административный штраф должен был быть оплачен МУП «ЖЭК» до 11.05.2020 включительно.

Однако как следует из материалов дела и не оспаривается в доводах жалобы, МУП «ЖЭК» в установленный законом шестидесятидневный срок штраф не уплатил, отсрочка или рассрочка уплаты штрафа ей не предоставлялась. Из представленной квитанции МУП «ЖЭК» усматривается, что штраф оплачен 05.08.2020 (л.д. 43).

Таким образом, бездействие МУП «ЖЭК» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, 21.07.2020 должностным лицом обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «ЖЭК» за неуплату вышеуказанного штрафа.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность МУП «ЖЭК» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № 361/07 об административном правонарушении от 21.07.2020, согласно которого МУП «ЖЭК» совершило нарушение, выразившееся в неуплате административного штрафа в установленный срок в размере 10 000 руб. по постановлению от 19.02.2020 по делу об административном правонарушении вступившего в законную силу 13.03.2020. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-7);

- постановлением № 77 от 19.02.2020 об административном правонарушении о привлечении МУП «ЖЭК» к ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-10);

- извещением о дате и времени составления протокола от 07.07.2020 с копией обратного почтового уведомления о получении корреспонденции, направленной в адрес МУП «ЖЭК» (л.д. 13-14);

- почтового уведомления о получении корреспонденции (постановления от 19.02.2020), направленной в адрес МУП «ЖЭК» от 02.03.2020 (л.д. 12).

Все доказательства, положенные в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не выявлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о наличии в действиях МУП «ЖЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и сомнений не вызывает.

Процедура привлечения МУП «ЖЭК» к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушена, процессуальных нарушений не допущено.

Так, о составлении протокола об административном правонарушении МУП «ЖЭК» извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 14).

О времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции МУП «ЖЭК» извещен надлежащим образом, согласно отчету № 17097350270399 об отслеживании почтовых отправлений от 11.08.2020 (л.д. 20).

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы МУП «ЖЭК» и отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неверное указание в протоколе об административном правонарушении полного наименования лица, в отношении которого он составлен не является существенным недостатком, поскольку указано правильное сокращенное наименование юридического лица, верно указаны ИНН, ОГРН, адрес нахождения, оснований сомневаться, что протокол составлен в отношении другого юридического лица не имеется. Время и место совершения правонарушения указаны также верно.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии со статьей 28.3 частью 5 пунктом 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Довод жалобы о том, что 20.07.2020 МУП «ЖЭК» в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области направлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, а также ходатайство об отложении составления протокола и назначении даты ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, однако, в нарушение вышеуказанных норм, должностное лицо, составившее протокол, не предоставило предприятию возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении и не отложило дату составления протокола, не принимается судом во внимание, поскольку как следует из материалов дела МУП «ЖЭК» был надлежащим образом и заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 21.07.2020 в 10 часов 30 минут, о чем свидетельствует копия обратного почтового уведомления о получении корреспонденции 13.07.2020. Таким образом, МУП «ЖЭК» не было ограничено в реализации своего права на защиту и представление в подтверждении своей позиции доказательств.

Из журнала регистрации входящей корреспонденции Управления Роспотребнадзора по Тверской области следует, что 20.07.2020 в адрес управления поступило от МУП «ЖЭК» два ходатайства об ознакомлении с материалами дела вх. 69-13757-2020, вх. 69-13758-2020.

Из материалов дела следует, что в отношении МУП «ЖЭК» имеется дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 5-544/2020.

Таким образом, судом установлено, МУП «ЖЭК» в Управление Роспотребнадзора по Тверской области 20.07.2020 представлены два ходатайства об ознакомлении с материалами дела по двум делам, зарегистрированные вх. 69-13757-2020, вх. 69-13758-2020, что подтверждается выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции с 18.07.2020 по 21.07.2020, не доверять которому у суда оснований не имеется. Иных подтверждающих документов, о том, что Управлением Роспотребнадзора по Тверской области были получены ходатайства об отложении дела не представлено.

Мировым судьей ходатайство об отложении дела разрешено в соответствии с требованиями статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в определении об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства указаны мотивы принятия такого решения.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи в решении о наличии в действиях МУП «ЖЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления и не влекут его отмену.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производство по делу, не установлены.

Постановление о привлечении МУП «ЖЭК» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно части 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за различные административные правонарушения относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Пополнение доходов бюджета направлено на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Неисполнение постановления об уплате административного штрафа в установленный законом срок, посягает на основы общественного порядка, приводит к невозможности финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям, поэтому данное деяние в рассматриваемом случае не может быть признано малозначительным административным правонарушением.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что административный штраф уплачен МУП «ЖЭК» по истечении установленного законом срока, и само по себе данное обстоятельство не может повлечь освобождение лица от ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит оснований для освобождения МУП «ЖЭК» от административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено МУП «ЖЭК» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 79 Тверской области от 11.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В Виноградова

1версия для печати