Решение № 2-11831/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2-13604/2023~М-12148/2023

УИД 50RS0№-75

2-11831/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года резолютивная часть

ДД.ММ.ГГ мотивированное решение

<адрес> Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Н.В., при секретаре К, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Люберцы Московской области к М о запрете использования объекта капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к ответчику М о запрете использования объекта капитального строительства - трёхэтажного здания, с кадастровым номером 50:22:0040503:1322, площадью 688,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0040503:720, площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>, гор. <адрес>, 23 км <адрес>, СНТ «Ручеек», уч. 653 в качестве пансионата для пожилых людей. (оказанию услуг по общежития).

В обоснование иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0040503:720 по адресу: <адрес>, гор. <адрес>, 23 км <адрес>, СНТ Ручеек», уч. 653 расположен объект капитального строительства - здание с кадастровым номером 50:22:0040503:1322, площадью 688,1 кв.м.

Указанный земельный участок относится к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «садоводство и огородничество» и расположен в территориальной хоне СХ-2 ( зона, предназначенная для ведения садоводства).

Актом осмотра объекта самовольного строительства от 13.07.2023г. установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 50:22:0040503:1322 используется в качестве дома престарелых с установленной платой.

Расстояние от обьекта недвижимости до границы участка составляет менее 3-х метров. Разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на введение обьекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось.

Так же, указанный земельный участок расположен в приаэродромной зоне аэродромов Раменское, Чкаловский, Домодедово, Остафьево и в зоне с особыми условиями использования территории ( Мелиорируемые земли «Петровское» и границы ЗСО подземных источников питьевого водоснабжения).

Поскольку характер использования спорного земельного участка не соответствует его назначения, истец обратился в суд.

Представитель истца надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик М надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

На основании ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, в отсутствие возражений истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45, 47 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст. 1 ГПК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. Выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным.

В силу ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с Земельным Кодексом РФ (ч.2 ст.7) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, пп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 ГК РФ).

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу абзаца 3 пункта 2, пунктов 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа отнесен к одному из видов документов территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГК РФ).

Частью 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлены следующие понятия: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земли сельскохозяйственного назначения - одна из категорий земель, установленных Земельным кодексом РФ (п.1 ст.77).

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли, находящиеся за пределами населённых пунктов и предназначенные для того или иного вида сельскохозяйственной деятельности, например, для сельхозпроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции, ведения фермерского хозяйства, или создания рыбного хозяйства, ведения садоводства и т.д.

Конкретное назначение сельскохозяйственных земельных участков и, соответственно, возможность ведения на них того или иного вида деятельности и возможность строительства сопутствующих объектов производства, инженерных коммуникационных объектов, складирования продукции или полный запрет на это строительство определяется видом разрешённого использования.

Основными видами разрешённого использования земель сельскохозяйственного назначения являются следующие: для сельскохозяйственного использования; для ведения сельскохозяйственного производства - пашни, сенокосы, пастбища, участки, занятые многолетними насаждениями, в том числе садами, виноградниками; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства; для дачного строительства - участки, предоставленные гражданам или приобретённые ими в целях отдыха (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; для ведения садоводства - участки, предоставленные гражданам или приобретённые ими для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём); для ведения животноводства; для сенокошения и выпаса скота; для ведения огородничества; охотничьи угодья; для ведения пчеловодства или др.; для создания защитных лесных насаждений; для научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством; для ведения рыбных промыслов; для создания форелевого хозяйства; иные варианты.

В соответствии с п.2 ст.77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение: внутрихозяйственных дорог; коммуникаций; мелиоративных защитных лесных насаждений; водных объектов (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры); объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами; нестационарных торговых объектов; жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В Письме Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГ N 15/265 "Об использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства сооружений, предназначенных для осуществления переработки и реализации сельскохозяйственной продукции" указано, что для размещения объектов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции следует обратиться в орган местного самоуправления с целью изменения функциональной зоны размещения земельного участка с СХ-1 на СХ-2, в которой допускается строительство объектов капитального строительства

На землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции следует использовать земельный участок (его часть), не являющийся сельскохозяйственным угодьем.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель сельскохозяйственного назначения.

Строительство жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в общем порядке с учетом ограничений, установленных п. 4 ст. 11 Закона о КФХ. В целях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного хозяйства", представление (получение) разрешения на строительство такого дома не требуется (Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер (утв. Минэкономразвития России)).

Для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке не могут использоваться сельскохозяйственные угодья (п. 6 ст. 79 ЗК РФ).

Как следует из материалов гражданского дела ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040503:720, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу : <адрес>, 23 км. <адрес>, СНТ «Ручеек», уч. 653,654 категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «под садоводство и огородничество».

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:22:0040503:1322, площадью 688,1 кв.м.

Администрация городского округа Люберцы Московской области осуществила выездное обследование земельного участка в рамках муниципального контроля по вопросам самовольного строительства.

Из акта осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040503:720 огорожен, в пределах границ ограждения расположен 3-х этажный объект недвижимости общей площадью 688,1 кв.м., прочно связанный земельным участком. На объект зарегистрировано право собственности № от ДД.ММ.ГГ. Согласно акту выездного обследования участков, в рамках муниципального земельного контроля. Объект используется под частный дом престарелых. Расстояние от объекта недвижимости до границы земельного участка составляет менее 3-х метров. Исходно-разрешительная документация на реконструкцию объекта отсутствует.

В результате осмотра установлено, что строительство (реконструкция) здания ( под частный дом престарелых) произведено в отсутствие оформленного в установленном порядке Разрешения на строительство. Нарушены требования п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Эксплуатация здания ведется в нарушение ст. 9.5 КоАП РФ установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.) Выявлены признаки нецелевого использования земельного участка (ст. 8.8 КоАП РФ), нарушения градостроительных норм правил землепользования и застройки.

Письменными доказательствами в силу ст.77 ГПК РФ являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.

Ответчиком суду не представлены документы, которые опровергают доводы истца в части незаконной эксплуатации ответчиком в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные акте осмотра от ДД.ММ.ГГ, в судебном заседании представлено не было.

Согласно ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит в числе прочего осуществление органами местного самоуправления осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль над использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Согласно ч. 1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Учитывая, что эксплуатация спорного объекта в качестве частного дома престарелых нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Люберцы Московской области к М о запрете использования обьекта капитального ремонта удовлетворить.

Запретить М эксплуатацию объекта капитального строительства трехэтажного здания с кадастровым номером 50:22:0040503:1322, площадью 688,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0040503:720 расположенного по адресу: <адрес>, 23 км. <адрес>, СНТ «Ручеек», уч. 653,654, в качестве объекта частного дома престарелых.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Люберецкий городской суд Московской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение одного месяца, при отказе судом в удовлетворении заявления об отмене заочного решения.

Судья: Н.В. Новикова