Решение № 12-34/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Губкин Белгородской области 06 июня 2018 года

Судья Губкинского районного суда Белгородской области Сотникова В.Н.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Управления Росреестра по Белгородской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника Губкинского отдела – заместителя главного государственного инспектора г. Губкина и Губкинского района по использованию и охране земель от 10. 05. 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель – заместителя начальника Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 10.05.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит состоявшееся по делу решение должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на те обстоятельства, что согласно свидетельству о праве собственности на земельный участок, его целевое назначение – «для ведения личного подсобного хозяйства», при том что, санкция ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, что свидетельствует о неверной квалификации совершенного правонарушения. Кроме того, она не является собственником земельного участка, на основании договора дарения от 01.11. 2017 года она передала его своему сыну ФИО4

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила освободить ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Представитель Управления Росреестра ФИО2 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, считает, что состав административного правонарушения, признаки которого установлены ч.3 ст.8.8. КоАП РФ имеет место быть в деянии ФИО3, которое выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях. В установленный законом 3- х годичный срок не освоила земельный участок. Также ею не было принято никаких мер к устранению указанного нарушения в установленный предписанием от 08 ноября 2017 года до 08 мая 2018 года срок. Просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1 Земельного Кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель, а также в статье 42 ЗК РФ, регламентирующей, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Белгородской области, на период с 01 ноября по 28 ноября 2017 года назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ФИО1, место нахождения земельного участка: Белгородская область Губкинский район с. Аверино.

Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства, следует, что при визуальном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область Губкинский район с. Аверино установлено: доступ на земельный участок частично ограничен металлическим забором, земельный участок засеян травой. На земельном участке строительство жилого дома на участке не начато, не ведется, строительные материалы отсутствуют.

К Акту проверки приобщен схематический чертеж и обмер границ земельного участка, а также фототаблица.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации права собственности на земельный участок - выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08. 11. 2017 года правообладателем объекта недвижимости – земельного участка расположенного по адресу: Белгородская область Губкинский район с. Аверино является ФИО1, вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую постройку.

Принадлежащий ФИО3 земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Из предоставленных заявителем ФИО3 документов усматривается, что именно ею было принято решение о преобразовании земельного участка, о чем 29 мая 2013 года ею было составлено заявление о преобразовании земельного участка путем разделения на два земельных участка, категория земель: земли населенных пунктов – под жилую постройку Индивидуальную, расположенный по адресу: Белгородская область Губкинский район с. Аверино.

10 июня 2013 года на основании решения правообладателя о преобразовании земельного участка от 29.05. 2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации права, и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 указанного Кодекса, послужили выявленные 08 ноября 2017 года обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании названным лицом принадлежащего ему земельного участка в с. Аверино Губкинский район Белгородской области, для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

В соответствии со ст. 71.2 Земельного кодекса РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Таким образом, орган, осуществляющий административное преследование, в установленном законом порядке пришел к правильному выводу о том, что строительство жилого дома на данном участке не ведется, что является одним из признаков неиспользования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение более трех лет.

Данные доказательства, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ была дана правильная оценка, являются достаточными для установления вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 вышеназванного Кодекса.

Таким образом, собственник земельного участка в нарушение ст. 42 ЗК РФ не использует его в соответствии с назначением в установленный положениями ст. 284 ГК РФ срок, равный трем годам.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок не использовался вследствие обстоятельств, исключающих его использование, представлено не было.

Вопреки доводам жалобы объективная сторона инкриминируемого правонарушения отражена в обжалуемом постановлении, которое сдержит ссылку на нарушение ФИО1 положений ст.284 ГК РФ.

Должностным лицом установлено время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование, поскольку в ходе производства по делу было установлено время возникновения права на земельный участок, его целевое назначение, отсутствие отказа муниципального органа в разрешении на строительство.

В связи с этим, принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно и объективно, в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, оснований для отмены вынесенного по делу постановлений не имеется.

Сведений о наличии разрешения на строительство заявителем не представлено, до настоящего времени оно не получено.

Также не представлено данных, свидетельствующих о том, что ФИО3 предпринимались меры к устранению допущенного нарушения. Довод о том, что ею передан по договору дарения земельный участок другому лицу, не является основанием для признания постановления незаконным.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с нарушением требований земельного законодательства выразившихся в использования земельного участка не по целевому назначению, соблюдение которых является значимым для охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания совершенного ФИО3 правонарушения малозначительным, не имеется.

Назначенное ФИО3 наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, назначено с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 10.05.2018 года заместителем начальника Губкинского отдела – заместителя главного государственного инспектора г. Губкина и Губкинского района по использованию и охране земель, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Губкинский районный суд.

Судья В.Н. Сотникова