Решение № 12-115/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-115/2020

мировой судья Л.П. Волкова дело № 12-115/2020 (10MS0021-01-2020-000431-06)


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша 26 марта 2020 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре Ю.Б. Рахимовой,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу председателя Союза гаражных кооперативов «Авто-Кост» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. ФИО2 от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 гор. ФИО2 от 27 февраля 2020 года председатель Союза гаражных кооперативов «Авто-Кост» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, председатель СГК «Авто-Кост» ФИО1 в своей жалобе просит отменить постановление мирового судьи от 27 февраля 2020 года, в связи с допущенными нарушениями норм процессуального и материального права, производство по делу прекратить на основании отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председатель СГК «Авто-Кост» ФИО1 поддержал требования жалобы по изложенным в ней доводам. Просил суд постановление мирового судьи от 27 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГУ-УПФ России в г. ФИО2 (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении получена председателем СГК «Авто-Кост» 04 марта 2020 года, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении заказного письма, а жалоба подана в суд 06 марта 2020 года, что подтверждается оттиском входящей корреспонденции (вх.№ 1614), то процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Страхователем являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п.п. 2-2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

Мировым судьей установлено, что ГУ-УПФ России в гор. ФИО2 (межрайонным) 06 февраля 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя СГК «Авто-Кост» ФИО1, в котором указаны обстоятельства обнаружения и существо административного правонарушения, заключающееся в том, что он, являясь должностным лицом, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не представил в ГУ-УПФ России в гор. ФИО2 (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М («Сведения о застрахованных лицах») за II квартал 2019 года, со сроком представления - не позднее 15 июля 2019 года.

Союз гаражных кооператив «Авто-Кост» состоит на учете в ГУ-УПФ России в гор. ФИО2 (межрайонном) в качестве страхователя с 05 августа 2016 года (регистрационный № №

«Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за II квартал 2019 года (окончательный срок представления не позднее 15 июля 2019 года), председателем СГК «Авто-Кост» ФИО1 в пенсионный орган не представлены, в результате чего им был нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части непредставления сведений, предусмотренных данной статьей.

Фактические обстоятельства дела и виновность должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СГК «Авто-Кост».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вместе с тем, суд находит возможным освободить председателя СГК «Авто-Кост» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 25 февраля 2014 г. № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст.ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При отсутствии правовой определенности в вопросе предоставления председателем СГК «Авто-Кост» в ГУ-УПФ России в гор. ФИО2 (межрайоное) отчетности по форме СЗВ-М за II квартал 2019 года, отсутствия установления факта трудовых отношений председателя правления с кооперативом и получения вознаграждения за выполнение своей деятельности, учитывая возраст привлекаемого должностного лица, его статус пенсионера, а также то обстоятельство, что с октября 2019 года он не является председателем кооператива, то наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Оценив установленные по делу обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о признании совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах принятое постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. ФИО2 от 27 февраля 2020 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением должностному лицу ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу председателя Союза гаражных кооперативов «Авто-Кост» ФИО1 удовлетворить частично.

постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. ФИО2 от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Союза гаражных кооперативов «Авто-Кост» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, объявив председателю Союза гаражных кооперативов «Авто-Кост» ФИО1 устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья Е.С. Бехтерев