Решение № 2-613/2024 2-613/2024~М-403/2024 М-403/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-613/2024

Дело № 2-613/2024

УИД 23RS0043-01-2024-000679-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 11 июня 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Селезневе П.В.,

с участием:

заместителя прокурора <адрес> Ермолаева В.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № им. ФИО4 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с иском к администрации муниципального образования <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № им. ФИО4 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано следующее.

<адрес> с участием сотрудников ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю проведена проверка в деятельности образовательных организаций района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № имени ФИО4.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По результатам организованного прокуратурой района обследования сотрудниками ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю зданий и помещений муниципального образовательного учреждения выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией чердачного помещения, что препятствует своевременному выявлению очагов возгорания и в свою очередь, создает предпосылки к причинению вреда здоровью, гибели учащихся, педагогического персонала и работников образовательного учреждения в случае возникновения пожаров.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с уставом образовательная организация является юридическим лицом, находящимся введении администрации муниципального образования <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательной организации осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.

В связи с изложенным, истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования <адрес> и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № имени ФИО4 незамедлительно после вступления в законную силу решения суда приобрести автоматическую пожарную сигнализацию и произвести её монтаж в чердачном помещении здания школы. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Ермолаев В.А. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № им. ФИО4, не явился. От и.о. директора ФИО7 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствие с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР <адрес> УНД И ПР ГУ МЧС России по <адрес>, не явился. О причинах своей неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в соответствие с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ознакомившись с иском, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым принять следующее решение по делу.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Судом установлено, что прокуратурой района с участием сотрудников ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю проведена проверка в деятельности образовательных организаций района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № имени ФИО4.

По результатам организованного прокуратурой района обследования сотрудниками ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по краю зданий и помещений муниципального образовательного учреждения выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией чердачного помещения, что препятствует своевременному выявлению очагов возгорания и в свою очередь, создает предпосылки к причинению вреда здоровью, гибели учащихся, педагогического персонала и работников образовательного учреждения в случае возникновения пожаров.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 Семейного Кодекса РФ материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) Российская Федерация создает специальные правовые социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и одним из принципов данной государственной политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение Прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является приоритет предупредительных мер.

В соответствии с п. п. 17, 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В свою очередь минимизация последствия достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; представлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, закреплены в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» (далее - Правила).

Непосредственно требования к техническому регулированию в области пожарной безопасности определены статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Также статьей 5 ФЗ от 22.07.2008 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Условием соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности определены ст. 6 данного Федерального закона.

Согласно статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта, и должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Статьями 83, 91 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализация должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения определены сводами правил, утвержденными приказами МЧС России (прил. А п. А.4 СП 5.13130.2009 от ДД.ММ.ГГГГ «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; таблица А.1, пункт 14 СП 484.1311500.2020 от ДД.ММ.ГГГГ Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 42 табл. 3 СП 486.1311500.2020 от ДД.ММ.ГГГГ Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение; содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с уставом образовательная организация является юридическим лицом, находящимся введении администрации муниципального образования <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательной организации осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения требований пожарной безопасности.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования <адрес> - собственника имущества.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес>, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, также обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних.

Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности способно привести к негативным последствиям в случае возникновения пожара, в связи с чем перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, направленных на охрану их жизни и здоровья во время организации образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности могут повлечь за собой наступление тяжких последствий как для учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № им. ФИО4, так и для педагогического персонала, работников образовательного учреждения, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № им. ФИО4 об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № им. ФИО4 незамедлительно после вступления в законную силу решения суда приобрести автоматическую пожарную сигнализацию и произвести ее монтаж в чердачном помещении здания школы.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко