Решение № 12-36/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-36/2017

дело № 12-36/2017 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 10 марта 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 107)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

при секретаре Горновской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 53 в Ленинском судебном районе в г. Омске ФИО2 от ХХ года, которым должностное лицо ФИО1, <данные изъяты>, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: ***, генеральный директор ООО «<данные изъяты>», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, вменяется в вину должностному лицу – генеральному директору ООО «<данные изъяты>» (далее по тексту Общество) ФИО1 при следующих обстоятельствах: в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «<данные изъяты>» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по *** в ФИО3. По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, несоблюдении п.п. Ж п. 10, п.п. И п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ХХ №, ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от ХХ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ХХ №, а именно: согласно информации ООО «ЖКХ «Ленинское» в результате обследования общедомового прибора учета электрической энергии указанного многоквартирного дома выявлены нарушения комплекса учета электрической энергии. Таким образом, в период с ХХ по ХХ ОДПУ электроэнергии указанного многоквартирного дома находился в неисправном техническом состоянии (не введен в эксплуатацию). Указанное бездействие повлекло определение размера платы за электроэнергию без показаний ОДПУ. Но в тоже время был нарушен межповерочный интервал ОДПУ электроэнергии. Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ (подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании). ООО «№» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ХХ*** по Б. Победы в *** внесен в реестр лицензий. В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или; оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользую помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. ООО «ЖКХ» «Ленинское» осуществляет управление многоквартирным домом № по Б. Победы в *** на основании договора управления от ХХ №. Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. При таких обстоятельствах, ООО «<данные изъяты>» не исполнены обязанности по договору управления указанным многоквартирным домом в части обязанностей по выполнению требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных дома, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить постановление об административном правонарушении. Указывает, что данное нарушение невозможно квалифицировать как нарушение лицензионных требований и привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является незаконным и необоснованным. Более того, что в протоколе № от 30.11.2016г. необоснованно указана ссылка на ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, которая обязывает управляющую компанию оказывать услуги по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества. Однако действия, квалифицируемые как административное правонарушение, никак не влияют на качество коммунальных услуг и на их предоставление в целом. Данное действие затрагивает лишь порядок расчетов за данные услуги, способ и порядок начисления платы, и передачу показаний счетчиков. Таким образом, в данном случае применяться ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, так как она является специальной нормой и должна применяться к совершенному административному правонарушению.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Представитель ФИО1 ФИО4 в судебном заседании подтвердила доводы жалобы, подержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

На л.д. 2-3 имеется протокол об административном правонарушении № от ХХ, содержание которого соответствует описательной части решения суда.

На л.д. 5-6 имеется обращения Совета многоквартирного домом Б-12846/161 от ХХ в адрес начальника *** ФИО6, из которого следует, что просят провести проверку в отношении управляющей компании ООО «ЖКХ «Ленинское» по факту неисполнения (несвоевременного) исполнения ею условий договора управления № от ХХ.

На л.д. 7 имеется распоряжением заместителя начальника *** ФИО7 № от ХХ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «<данные изъяты>» по адресу: ***А, в связи с обращением жильцов, указанного дома, с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований.

На л.д. 9 имеется акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ХХ, из которого следует, что не обеспечено исправное техническое состояние и ввод в эксплуатацию ОДПУ электрической энергии на основании ч. 1,2 ст. 13 ФЗ от ХХ № 261-ФЗ «Об Энергосбережений и о повышении энергетической эффективности т внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

На л.д. 12-13 имеется акт проверки приборов учета электроэнергии от ХХ, из которого следует, что в ходе проведения проверки приборов учета №№ гарантирующим поставщиком- ООО «Петербургская сбытовая компания», установлено, что необходимо произвести замену трансформаторов тока, так как истек срок их межповерочного интервала. Также необходимо закрыть открытые токоведущие части по прибору учета и вводное коммуникационное устройство.

На л.д. 14 имеется акт проверки приборов учета электроэнергии от ХХ, из которого следует, что в ходе проведения проверки приборов учета №№ установлено, что, установить испытательный согласно требованиям ПУЭ-ХХ.

На л.д. 15-24 имеется договор № от ХХ управления многоквартирным домом № по *** в ***, заключенный с Обществом.

На л.д. 30 имеется лицензия № от ХХ, выданная Обществу бессрочно на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

На л.д. 31-32 имеется выписка из ЕГРЮЛ о государственной регистрации Общества в качестве юридического лица.

Изучив доводы жалобы, материалы административного производства, прихожу к следующему.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Частью 5 ст. 13 Федерального закона от ХХ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до ХХ При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ХХ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ N 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета элекроэнергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона от ХХ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Статья 13 Федерального закона от ХХ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В постановлении Правительства Российской Федерации от ХХ N 824 "О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (пункт 81 (12)) указано, что прибор учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета.

Согласно части 12 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ в случае неустранения до истечения двух месяцев с момента выявления нарушения требований указанного закона в части обязательного учета потребляемых энергоресурсов соответствующими приборами учета, а также при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, ресурсоснабжающие организации обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников таких приборов учета.

Исполнитель коммунальных услуг, как лицо, ответственное за содержание и ввод в эксплуатацию прибора учета, должен в течение двух месяцев обеспечить устранение вышеуказанных нарушений и обеспечить готовность прибора учета к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Таким образом, с ХХ по ХХ Общество обязано было заменить неисправные ОДПУ.

Указанное повлекло начисление размера платы за электроснабжение на общедомовые нужды собственникам помещений указанного дома без учета показаний общедомового прибора учета элктроэнергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ-261 от ХХ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» приборы учета электрической энергии должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом перечислены:

-в статье 193 ЖК РФ, в соответствии с которой лицензиат обязан соблюдать иные требования, установленные Правительством Российской Федерации ( ч.1 п.7); правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами ( часть 2);

- в Постановлении Правительства РФ от ХХ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ( при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что должностное лицо ФИО1 нарушил лицензионные требования, указанные в п. 7 п. 1 ст. 193 ЖК РФ и ч. 3 Постановления Правительства РФ от ХХ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Доводы о том, что действия ФИО1 подлежали квалификации по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, содержащий специальный состав правонарушения являются необоснованными, выводов мирового судьи не опровергают, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности судебного акта. Ссылка на специальный характер ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ несостоятельна, основана на неверном толковании заявителем норм законодательства об административных правонарушениях, жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.Вопросы административной ответственности за нарушения в предпринимательской сфере, связанные с лицензированием дейтельности, урегулированы нормами ст. 14.1 КоАП РФ, нормы ст. 14.1.3 КоАП РФ являются по отношении к ним специальными. Положения ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, ответственности за нарушение лицензионных требований не предусматривают, поэтому специальными по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ они не являются.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обращение Совета многоквартирного домом № от ХХ в Госжилинспекцию. Данное обращение является доказательством наличия события и состава правонарушения в действиях ФИО1

ФИО1 с ХХ являлся генеральным директором ООО «<данные изъяты>» и надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении и рассмотрении административного протокола не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью не имеется.

Наказание ФИО1 назначено обоснованно.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе в *** ФИО2 от ХХ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.Б. Исматов