Решение № 12-1935/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-1935/2019

Дело №12-1935/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.

при секретаре судебного заседания Лягиной М.А.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Городские мосты» – ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани – ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Казани «Городские мосты» (далее по тексту – МУП «Городские мосты», Предприятие) ФИО3 на постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ), вынесенное в отношении МУП «Городские мосты» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани <номер изъят> от <дата изъята> МУП «Городские мосты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Городские мосты» ФИО3 подал на него жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление административного органа по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что в протоколе должен был быть указан период, в течение которого ремонт не был произведен, так как период работы указан каждые сутки, то есть должно было быть указано два выхода инспектора на место, при отсутствии данной информации протокол не может признаваться допустимым доказательством по делу, так как составлен с нарушением закона. Кроме того, размер наложенного штрафа несоразмерен вмененному нарушению.

Защитник МУП «Городские мосты» в судебном заседании поддержала доводы жалобы, изложенные в письменном виде, пояснила, что административным органом неверно установлен субъект административного правонарушения, Предприятие не является собственником объекта, контрактом установлен период и кратность уборки, работник Предприятия не закреплен за данным участком на постоянной основе, работы выполняются в рамках определенной суммы, граффити могли нанести сразу после устранения недостатков, контракт до настоящего времени не расторгнут, все обязательства по договору выполняются, иное административным органом не доказано, период невыполнения работ не установлен, нарушения были устранены до рассмотрения дела. Также просила, в случае отклонения доводов жалобы, снизить размер наказания в связи с нестабильным финансовым состояние Предприятия.

Представитель Административной комиссии города Казани в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление должностного лица подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статей 2.1, 28.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 76 Конституции Российской Федерации).

16 ноября 2006 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан №80-ЗРТ «Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», подписан Президентом Республики Татарстан 19 декабря 2006 года (КоАП РТ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 26.1 и 26.8 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12 (далее по тексту – Правила), содержание фасадов зданий, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Согласно пункту 174.8 Правил на озелененных территориях не допускается складировать строительные и прочие материалы, отходы, мусор, противогололедные материалы и иные вредные вещества, а также загрязненный песком и противогололедными реагентами снег, сколы льда.

Содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства в границах озелененных территорий общего пользования осуществляют уполномоченный орган либо специализированная организация, выигравшая конкурс на производство данных работ (подпункт 2 пункта 15 Правил).

Из материалов дела усматривается, что <дата изъята> в 12 часов 02 минуты МУП «Городские мосты» допущено нарушение пунктов 26.1, 26.8 и 174.8 Правил благоустройства города Казани, а именно: <адрес изъят> не осуществлен поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасада подземного перехода, а именно плоскости стен, не осуществлена очистка от надписей и нанесенных граффити, допущено складирование строительных и прочих материалов, отходов, мусора на озелененной территории.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом с приложенными к нему фотографиями, муниципальным контрактом <номер изъят> от <дата изъята>, и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

МУП «Городские мосты» - специализированная организация, с которой заключен муниципальный контракт, ответственная за содержание указанной территории, является надлежащим субъектом правонарушения.

Доводы жалобы о недоказанности события административного правонарушения и вины МУП «Городские мосты» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, отклоняются как несостоятельные, поскольку такие доводы опровергаются материалами дела, основаны на неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события и неверном толковании норм права.

Иные обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления и нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Порядок и сроки привлечения МУП «Городские мосты» к ответственности соблюдены.

Санкция части 1 статьи 3.6 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

МУП «Городские мосты» назначен минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

Вместе с тем согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с указанным полагаю, что в данном случае административный штраф возможно снизить до 100 000 рублей, признав исключительным обстоятельством тот факт, что уплата МУР «Городские мосты» штрафа в размере 200 000 рублей может негативным образом отразиться на рентабельности деятельности данной организации.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях в области благоустройства, а также предупреждения административных правонарушений

Основания для назначения иного более мягкого вида наказания, в частности предупреждения, отсутствуют с учетом того, что МУП «Городские мосты» привлекается к административной ответственности не впервые. Исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, также полагаю, что по делу отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Казани «Городские мосты» ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, вынесенное в отношении МУП «Городские мосты» изменить в части назначенного наказания, по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях МУП «Городские мосты» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись Мельникова О.В.