Решение № 12-95/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-95/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 15 марта 2017 г.

Судья Советского районного суда г.Самары Никитина С.Н.,

При секретаре Титовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «Спорткомплекс «Старт» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ОАО «Спорткомплекс «Старт» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере № руб.

Конкурсный управляющий ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, судом были нарушены нормы материального и процессуального права, которые выражаются в следующем: лицо, привлеченное к административной ответственности, является конкурсным управляющим должника, признанным до вынесения оспариваемого постановления в установленном порядке банкротом. Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №-№ возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» (<адрес><адрес> ОГРН <адрес>, ИНН <адрес>). Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № в отношении ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО5. Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО5 Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № признаны незаконными действия арбитражного управляющего ФИО5 при осуществлении им полномочий конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «СТАРТ», ФИО5 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1. Названное Определение Арбитражного суда Самарской области подлежит немедленному исполнению и на настоящий момент вступило в законную силу. Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № срок конкурсного производства продлен на три месяца. На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника. в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. В связи с изложенным выше общее руководство ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» в связи с признанием его несостоятельным (банкротом) осуществляет конкурсный управляющий. При этом ФИО1 вступил в должность конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» только ДД.ММ.ГГГГ. в связи с вынесением Арбитражным судом Самарской области Определения об отстранении от исполнения обязанностей предыдущего конкурсного управляющего ФИО5 Таким образом, главный специалист территориального отдела Самарского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО4 составил протокол об административном правонарушении по признакам ст. 9.13 КоАП РФ с широким перечнем нарушений ДД.ММ.ГГГГ. - то есть менее чем через полгода после вступления в должность конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» (ДД.ММ.ГГГГ.). В связи с признанием ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» несостоятельным (банкротом) и отсутствием в связи с эти возможности проведения текущего и (или) капитального ремонта здания, направленных на приведение здания в соответствие с требованиями, отраженными Актом проверки, ОАО Спорткомплекс «СТАРТ» полагает недоказанным материалами дела наличие вмененного состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО1 по доверенности ФИО7 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № № Советского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное и необоснованное по доводам изложенным в жалобе, пояснил, что в открытом доступе в интернете имеется информация о том, что ОАО «Старт» признано банкротом. Банкротство означает отсутствие денежных средств у юридического лица. Поэтому ФИО4 мог, прежде чем планировать проверку убедиться, что ОАО «Старт» не имеет денежных средств. Кроме того, установлена очередность погашения задолженности перед кредитором, следовательно, ОАО «Старт» не могло финансово участвовать в капитальном ремонте здания, да и технически это невозможно. Обязанность по доказыванию наличия вины лежит на должностном лице Министерства. Никакие документы об отсутствии денежных средств ни в ходе проверки, ни в мировой суд, ни в апелляционную инстанцию ОАО «Старт» не представлял, так как это общеизвестные сведения, не подлежащие доказыванию. Вся прибыль шла на погашения долгов.

В судебное заседание представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности ФИО4 просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО1, пояснил, что при проверке присутствовал представитель конкурсного управляющего. Никаких документов не было представлено. Более того, здание было заполнено людьми, не был свободен ни один зал, везде были дети, занятия шли полным ходом, следовательно ОАО «Старт» осуществляло деятельность по извлечению прибыли. Кроме того, устранение выявленных недостатков не является капитальным ремонтом, например отсутствие информационной мнемосхемы и тактильной направляющей полосы на основных путях движения, санузлов в здании для маломобильных групп граждан, внутри здания пороги высотой более №., отсутствует доступ для маломобильных категорий граждан ввиду наличия лестничного марша на № этажа здания, в спортивном зале отсутствуют звуковые и речевые информаторы и информационный контур.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его правильным.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 181 -ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.Согласно ст. 2 Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» от 27.01.2009 года к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения).

В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться с нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями, и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках.

Согласно ст. 6 Закона Самарской области оснащение действующих объектов Социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.

Согласно Главы 5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Мировым судьей установлено, что на основании распоряжения №№ министра социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества спорткомплекс «Старт» ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в целях обеспечения соблюдения требований доступности маломобильных граждан ОАО Спорткомплекс «Старт» расположенного по адресу <адрес>

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения: на входной двери отсутствует доводчик, удерживающий дверь в положении «открыто» в течении пяти секунд (п.№); отсутствует информационная мнемосхема и тактильная направляющая полоса на основных путях движения (п.№): санузлы в здании недоступны для маломобильных групп граждан (п.№): внутри здания пороги высотой более № м (п. №); ширина дверных проемов не соответствует нормам (п.№); отсутствует доступ для маломобильных категорий граждан ввиду наличия лестничного марша на 2 и 3 этажи здания (п.№); в спортивном зале отсутствуют звуковые и речевые информаторы и: информационный контур (п. №), в связи с чем, в отношении должностного лица конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные нарушения заявителем не оспаривались в суде первой инстанции и не оспариваются в суде апелляционной инстанции.

Также мировым судьей в ходе судебного заседания установлено, что определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО Спорткомплекс «Старт» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Спорткомплекс «Старт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ОАО открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО5 Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признано ненадлежащим исполнение Государевым С.О, обязанностей конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт», ФИО5 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, утвержден конкурсным управляющим ОАО «Спорткомплекс «Старт» ФИО1. Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении ОАО Спорткомплекс «Старт» продлено на три месяца.

Должностным лицом в ходе проведения проверки какие-либо существенные нарушения требований закона к организации и проведению проверок при осуществлении государственного контроля допущены не были. Проверка проведена в сроки, установленные распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей полно и всесторонне исследованы материалы дела об административном правонарушении, обосновано отвергнуты все доводы конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО1 и сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» составлен в соответствии с законом уполномоченным лицом, в присутствии представителя конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно после проведения проверки, копия протокола вручена представителю конкурсного управляющего ОАО «Спорткомплекс «Старт» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в протоколе имеется его подпись.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей правомерно не приняты во внимание доводы представителя конкурсного управляющего ОАО Спорткомплекс «Старт» ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, в виду отсутствия его вины.

Отсутствие у ОАО «Спорткомплекс «Старт» денежных средств на счету не является основанием для освобождения последнего от ответственности, поскольку на момент проведения проверки в здании ОАО «Спорткомплекс «Старт» осуществляли работу организации, арендующие помещения у ОАО Спорткомплекс «Старт», а также работали спортивные секции, что не оспаривалось представителем ОАО Спорткомплекс «Старт» в судебном заседании.

Ответственность собственника помещений за несоблюдение требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной и социальной инфраструктур не исключается; отсутствие денежных средств не являются основанием для несоблюдения установленных требований. Собственник помещений вправе возложить устранение допущенных нарушений на арендаторов помещений.

Суду не представлено доказательств невозможности устранения нарушений, выявленных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. и принятия к их устранению мер.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов, при назначении административного наказания мировым судьей требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтены характер административного правонарушения, правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого постановления мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Спорткомплекс «Старт» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу конкурсного управляющего ОАО «Спорткомплекс «Старт» ФИО1- без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: С.Н. Никитина