Решение № 2-4680/2019 2-4680/2019~М-4013/2019 М-4013/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-4680/2019

Дело № года


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио, действующей в интересах несовершеннолетних: фио, фио, фио, фио к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

Установил:

фио, действующая в интересах несовершеннолетних: фио, фио, фио, фио обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи и, с учетом уточнения требований, просила суд: обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> выдать фио удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что является одинокой многодетной матерью. В состав семьи входят: сын – фио Ян фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец обратилась Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ Окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес>.

Истец фио, действующая в интересах несовершеннолетних: фио, фио, фио, фио в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным выше.

Представители ответчика - Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской Б., фио, действующие по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, представили письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 38 -45). Кроме того, пояснили суду следующее. Истец обратилась в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Документы были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в выдаче удостоверения, в связи с тем, что установлен факт регистрации фио и фио по адресу: <адрес>, воинская часть. Выдача удостоверения многодетной семьи производятся на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что все члены семьи имеют постоянное место жительства на территории <адрес>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, все граждане должны иметь регистрацию по месту жительства. У несовершеннолетних граждан до 14 лет, подтверждающим документом о месте жительства, является свидетельство о регистрации по месту жительства. Из представленных документов фио видно, что согласно свидетельств о регистрации по месту жительства, двое детей входят в состав семьи отца и имеют место жительства по адресу: <адрес>, воинская часть. Выдача удостоверения является дополнительной мерой социальной поддержки, устанавливаемая субъектом. Финансирование осуществляется субъектом, в случае выдачи удостоверения не в соответствии с требованием закона, будет нецелевое использования денежных средств, что будет являться грубым финансовым нарушением. В соответствии с представленными документами у фио отсутствует ряд условий для выдачи ей удостоверения. Так как Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> действует на основании законодательства, в соответствии с требованием законодательства, истцу было отказано, так как отсутствуют условия необходимые для выдачи удостоверения.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, представленные письменные доказательства,в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В силу части1 статьи56 ГПКРФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ).

Президент Российской Федерации Указом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановил органам исполнительной власти областей определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона (подпункт«а» пункта1).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», принятый постановлением <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес> (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Согласно абзацу пятому той же статьи многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23лет.

В силу части4 статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные данным Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории <адрес> (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – удостоверение).

Как предусмотрено Порядком (пункт2), удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее – ребенок, дети) в возрасте до 18лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее – образовательная организация) и не достигли 23лет (далее – Заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес> (пункт3 Порядка).

По правилам пункта6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов.

В частности предусмотрено предоставление документов, подтверждающих место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14 - летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14 - летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14 - летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово -лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).

Положения о предоставлении документов, подтверждающих место жительства заявителя и детей в <адрес>, корреспондирует к статье<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в силу которой действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки семей и детей в <адрес>, установленных тем же Законом, за счет средств бюджета <адрес> статья<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Понятие места жительства гражданина дано в статье20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ), согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (пункт2).

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в статье2 (абзац восьмой) конкретизирует, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (статья3) закрепляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта6 Порядка, предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, – не требуется, необходимо предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес>.

В пункте17 Порядка установлено, что удостоверение не выдается в случае, в том числе – отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; представления неполного комплекта документов, указанных в данном Порядке.

Судом установлено, что истец фио что является одинокой многодетной матерью. В состав семьи входят: сын – фио Ян фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9); дочь – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10); сын – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11); дочь – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12).

Совместно с истцом фио по адресу: <адрес> – 9, <адрес>, проживают: сын – фио Ян фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания (л.д.20, 21, 22).

Двое детей истца фио - сын – фио Ян фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>, воинская часть, по месту регистрации отца.

Истец фио обратилась Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> (л.д.15 – 16).

Как следует из данного решения, причиной отказа в предоставлении несоответствии категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства истец фио она, и ее дети: сын – фио Ян фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживают на территории <адрес>, по адресу: <адрес> – 9, <адрес>.

Регистрация сына – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери – фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, воинская часть, по месту регистрации отца – носит формальный характер.

Указанные обстоятельства подтверждаются: свидетельствами о регистрации по месту пребывания (л.д.20); справкой Филиала Дубровской амбулатории МУЗ «НЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17); о том, что дети: фио Ян фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают совместно с матерью фио по адресу: <адрес> – 9, <адрес> наблюдаются в педиатрическом кабинете Дубровской врачебной амбулатории с мая 2014 года (л.д.17); справкой МБОУ СОШ № имени кавалера ордена фио ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой фио Ян фио, обучается в 7 «а» классе с ДД.ММ.ГГГГ по очной форме, по настоящее время (л.д.18); справкой МБОУ СОШ № имени кавалера ордена фио ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой фио, обучается в 5 «в» классе с ДД.ММ.ГГГГ по очной форме, по настоящее время (л.д.18).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что фио зарегистрирована и проживает на территории <адрес> совместно с двумя детьми, несовершеннолетние фио Ян фио, фио также фактически проживает по тому же адресу – совместно с матерью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у семьи истца права на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории <адрес>.

Соответственно, будучи многодетной матерью и проживая на территории <адрес>, фио имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Доказательств обратного ответчиком – в нарушение положений статьи56 ГПКРФ, суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности требований истца об обязании ответчика оформить и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Таким образом, с учетом изложенных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск фио, действующей в интересах несовершеннолетних: фио, фио, фио, фио к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи - удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> выдать фио удостоверение многодетной семьи.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)