Решение № 12-13/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


РЕШЕНИЕ

17 июля 2017 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Мурашова Т.А.,

с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО 1 на постановление Государственного инспектора труда в Пензенской области № от <дата> о назначении административного наказания ФИО 1 по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда в Пензенской области ФИО6 № от <дата> начальник финансового управления администрации Иссинского района ФИО 1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении указано, что прокуратурой Иссинского района в период с <дата> по <дата> на основании распоряжения прокурора Иссинского района № от <дата> в результате проверки соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в деятельности должностных лиц Финансового управления администрации Иссинского района выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

- место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности;

- место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

- об испытании;

- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

- об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

- о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

- об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

- об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> с работником ФИО4 не указаны место работы и дата начала работы.

В нарушение ст. 67, 72 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> и дополнительных соглашениях (от <дата> и от <дата>) к трудовому договору ФИО4 отсутствует отметка о получении экземпляра трудового договора и дополнительных соглашений.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> с водителем ФИО5 не указаны место работы, дата начала работы, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

В нарушение ст. 67, 72 ТК РФ, в трудовом договоре (без номера) от <дата> и дополнительных соглашениях (от <дата>) к трудовому договору ФИО 5 отсутствует отметка о получении экземпляра дополнительного соглашения работником.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно распоряжению главы администрации Иссинского района №-р от <дата> ФИО 1 назначена на должность начальника Финансового управления администрации <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что начальником Финансового управления администрации <адрес> ФИО1 в период времени с <дата> по <дата> грубо нарушены требования действующего трудового законодательства.

Таким образом, начальником Финансового управления администрации Иссинского района ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27 КоАП РФ - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

ФИО 1. не соглашаясь с данным постановлением, обратилась в Иссинский районный суд Пензенской области с жалобой, указывая, что <дата> государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пензенской области на основании постановления прокурора Иссинского района Пензенской области в отношении нее повторно было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и наложен штраф в размере двадцати тысяч рублей. Считает административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей незаконным по следующим основаниям. Постановлением от <дата> должностным лицом, повторно рассматривающим дело, переквалифицирован состав административного правонарушения с ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ на ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и увеличен штраф до 20 000 рублей, тем самым значительно ухудшено ее положение. В соответствии с п.20 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Определение о каких-либо исправлений в каком-либо документе в деле об административном правонарушении ей не направлялось, она не получала. В соответствии с п.1 статьей 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Должностное лицо при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении изменило содержание постановления, что в соответствии с КоАП РФ является недопустимым. К административной ответственности она не привлекалась. В связи с чем, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО 1 вину признала полностью, в содеянном раскаялась, обстоятельства, изложенные в постановлении подтвердила, при этом пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены незамедлительно, в связи с чем, просит постановление изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Государственный инспектор труда ФИО 6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленных в судебное заседание письменных возражениях просит рассмотреть дело без участия представителя, указывая, что при рассмотрении постановления не были установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, тем самым ФИО1 был назначен максимальный размер штрафа 20 000 рублей. При рассмотрении постановления прокуратуры Иссинского района, содержание постановления № от <дата> изменено не было и действия ФИО1 квалифицированы правильно по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ. В связи с чем, постановление от <дата> в отношении начальника финансового управления ФИО1 по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ просит оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО 1 помощника прокурора ФИО3, который полагал постановление Государственного инспектора труда в Пензенской области №-№ от <дата> о назначении административного наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, снизить размер административного штрафа, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в постановлении ГИТ № от <дата> и не оспаривалось в суде, в результате проведения прокуратурой Иссинского района в период с <дата> по <дата> проверки соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в деятельности должностного лица - начальника Финансового управления администрации Иссинского района ФИО1 выявлены нарушения трудового законодательства.

Так, в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> с работником ФИО4 не указаны место работы и дата начала работы, в трудовом договоре (без номера) от <дата> с водителем ФИО5 не указаны место работы, дата начала работы, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

В нарушение ст. 67, 72 ТК РФ в трудовом договоре (без номера) от <дата> и дополнительных соглашениях (от <дата> и от <дата>) к трудовому договору ФИО4 отсутствует отметка о получении экземпляра трудового договора и дополнительных соглашений, в трудовом договоре (без номера) от <дата> и дополнительных соглашениях (от <дата>) к трудовому договору ФИО 5 отсутствует отметка о получении экземпляра дополнительного соглашения работником.

Указанные действия должностного лица - начальника Финансового управления администрации Иссинского района ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Вывод о наличии в действиях начальника Финансового управления администрации <адрес> ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами. Факт совершения правонарушения начальником Финансового управления администрации Иссинского района ФИО1 не оспаривается.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении начальника Финансового управления администрации Иссинского района ФИО1, влекущих отмену постановления, не установлено.

При этом, судья полагает, что при определении наказания, должностным лицом не полностью учтены требования ст.4.1 КоАП РФ, в том числе, признании лицом, совершившим правонарушения, своей вины, устранение выявленных нарушений до проведения проверки. Указанное следует признать смягчающими вину обстоятельствами, что дает основание для назначения начальнику Финансового управления администрации Иссинского района ФИО1 более мягкого наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что ранее начальник Финансового управления администрации Иссинского района ФИО 1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, все выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства, добровольно устранены до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а также наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья считает необходимым постановление № от <дата> изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу начальника Финансового управления администрации Иссинского района ФИО1 удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда в Пензенской области № от <дата> о назначении административного наказания ФИО 1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Мурашова Т.А.