Решение № 2-423/2018 2-423/2018~М-326/2018 М-326/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-423/2018

Дело ........


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 30 июля 2018 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием представителя истца ФИО8 – ФИО9, представившей удостоверение ........ и ордер № Н 048044 от .........,

представителя ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, ФИО10, действующего на основании доверенности ........ от .........,

представителя ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний России, ФИО11, действующей на основании доверенностей № ......0 от ........., от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, признания отказа комиссии ФСИН России в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском о признании за ним и членами его семьи права состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о признании отказа комиссии ФСИН России в постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

В обоснование заявленного иска ФИО8 указал, что он являлся сотрудником УФСИН, занимал должность младшего инспектора ФКУ ИК-6 УФСИН России по ....... Он в установленном законом порядке, а также члены его семьи, были признаны нуждающимися в жилом помещении. Решением комиссии УФСИН России по ...... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от ......... было постановлено о направлении его документов для принятия решения о постановке на учёт его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты. При этом до принятия решения о направлении его документов комиссионно было установлено, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения. Через три года он получил выписку из протокола ........ от ......... заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, согласно которой ему и членам его семьи было отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов. Ответчик оспорил их право состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты. Между тем считает, что у него и членов его семьи данное право имеется, все необходимые документы были представлены в полном объёме. Ответчик формально подошел к рассмотрению вопроса о постановке их на учёт. Многоступенчатая система проверки документов исключает возможность непредставления какого-то из них. При этом комиссия УФСИН России по ...... ознакомившись с представленными документами, констатировала, что все документы представлены в соответствии с требованиями закона в полном объёме, замечаний по их оформлению у членов комиссии не было, что и отражено в выписке из протокола, был произведен также предварительный расчет единовременной социальной выплаты

Истец ФИО8, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 – ФИО9 исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, ФИО10, с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний России, ФИО11, заявленные исковые требования не признала, считает их необоснованными и неподлежащим удовлетворению. Считает, что какие-либо функции по принятию документов от граждан, направлению их в вышестоящие органы, а тем более вынесению решения о принятии граждан на учёт для получения ЕСВ либо об отказе в принятии на такой учёт на учреждения, подведомственные территориальным органам ФСИН России, ни федеральными, ни ведомственными нормативными правовыми актами не возлагались и в настоящее время не возлагаются. Реализация исковых требований ФИО8 в части признания права состоять на учёте для получения ЕСВ в компетенцию ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... не входит. Согласно протоколу заседания комиссии ФИО8 отказано в постановке на учёт для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году. Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им и членами его семьи намеренных действий повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и соответственно возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Как следует из материалов учетного дела с ......... (с 18 лет) по ......... истец был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ....... В материалах учетного дела, а также в выписках их похозяйственной книги за период с 1991 по 2016 год информация о собственнике жилого помещения по указанному адресу отсутствует. Согласно выпискам, ФИО8, его супруга и две дочери проживали по адресу: ......, как члены семьи владельца. С 2012 года сведения о проживании супруги и дочерей заявителя в выписках из похозяйственной книги отсутствуют. При этом сведения в выписках об их проживании по данному адресу (в разные периоды времени) не соответствуют паспортным данным об их регистрации до ......... по адресу: РСО-Алания, ......, ст. Н.-Осетинская, ....... По состоянию на ......... в жилом помещении по адресу: ......, общей площадью 54,0 кв.м, проживало всего 2 человека, состоящих в родственных отношениях истец и его племянник, на каждого приходилось 27 кв.м, что превышало норму обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека (15 кв.м.). Имея постоянную регистрацию по указанному адресу, истец как член семьи собственника жилого помещения имел право пользования жилым помещением. Добровольно снявшись ......... с регистрационного учёта истец прекратил право пользования указанным жилым помещением, то есть ухудшил свои жилищные условия. Дальнейшей регистрацией в жилом помещении по адресу: ......, истца и членов его семьи, созданы условия для признания истца нуждающимся в жилом помещении и соответственно к возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ. Намеренный характер действий на ухудшение жилищных условий подтверждается: снятием истца с постоянного регистрационного учета ......... в добровольном порядке, при отсутствии судебного акта о прекращении права пользования жилым помещением и выселении; отсутствием документально подтвержденной информации о наличии каких-либо препятствий в пользовании жилым помещением со стороны собственника жилого помещения или третьих лиц; состоя в браке с ......... супруги К-вы вплоть до ......... не предпринимали действий по регистрации в одном жилом помещении; рапорт о постановке на учет для получения ЕСВ истец подал ........., т.е. спустя менее чем 3 месяца после ухудшения жилищных условий, в то время как формально право на постановку на учёт у истца для получения ЕСВ возникло еще в 2013 году. Поскольку добровольное снятие с регистрационного учета из жилого помещения произведено ........., а с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ он обратился ........., сотрудник не мог быть принят на учёт в качестве имеющих право на получение ЕСВ до истечения пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий. Правовые основания для вынесения решении о принятии ФИО8 на учет для получения ЕСВ отсутствовали. Решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом от ......... ........ об отказе ФИО8 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Третьи лица - ФИО12, ФИО13, ФИО14, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений относительно иска не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО8 в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в должности младшего инспектора ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, ......... обратился с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставив необходимые документы, на состав семьи четыре человека: он, его супруга и двое детей.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по ...... ........ от ......... было принято решение о направлении заявления (рапорта) ФИО8 и приложенных к нему документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьёй (состав семьи 4 человека) на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Выслуга лет ФИО8 по состоянию на ......... составляла 19 лет 10 месяцев 22 дня в календарном исчислении.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ......... № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из выписки из протокола ........ заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ......... следует, что ФИО8 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от ......... ........ ФЗ.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, ФИО8 с ......... по ......... был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ......, общей площадью 54,0 кв.м., принадлежащем на праве собственности его племяннику ФИО1

По состоянию на ......... в жилом помещении по адресу: ......, общей площадью 54,0 кв.м., проживало два человека, состоящих в родственных отношениях (истец и его племянник ФИО1). На каждого приходилось 27 кв.м. общей площади, что превышало норму обеспеченности общей жилой площадью на одного человека (15 кв.м.).

Супруга ФИО8 – ФИО12 с ......... по ........., его дочь ФИО13 с ......... по ......... и дочь ФИО14 с ......... по ........., были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: РСО-Алания, ......, общей площадью 53 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, где было зарегистрировано 11 человек.

С ......... ФИО8 и члены его семьи, снялись с регистрационного учета в названных выше жилых помещениях и были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ......, общей площадью 63,80 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО7, в котором зарегистрировано 6 человек, норма обеспеченности жилым помещением на одного человека составила менее 15 кв.м., после чего претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец обратился к начальнику УФСИН России по ...... с соответствующим заявлением.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ свидетельствуют о том, что ФИО8, вселенный в жилое помещение по адресу: ......, собственником названного жилого помещения и длительное время проживающий в нем без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, снявшись ......... с регистрационного учета в указанном жилом помещении, совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии таких обстоятельств сотрудник в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что до ......... ФИО8 с 1990 года постоянно проживал в принадлежащем его племяннику на праве собственности жилом доме площадью 54,0 кв.м. При этом ФИО8 до момента снятия с регистрационного учета был зарегистрирован и проживал в этом доме без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую ФИО1 квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты снялся с регистрационного учета в жилом доме, принадлежащей на праве собственности его родственнику, тем самым прекратив свое право пользования названным жилым помещением как член семьи собственника жилого помещения, следовательно, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО8 для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от ......... N 283-ФЗ, является правомерным.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО8 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании за ним и членами его семьи права состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о признании отказа комиссии ФСИН России в постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ..........

Председательствующий судья Е.В. Беловицкий