Решение № 12-41/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 27 июня 2018 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Гурина М. У.,

при секретаре Колтуновой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Озерки» ФИО1 на постановление начальника отдела Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

установил:

Директор общества с ограниченной ответственностью «Озерки» (далее по тексту ООО «Озерки») обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в обоснование которой указал, что постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № от 28 мая 2018 года считает необоснованным, по следующим основаниям.

Директор ООО «Озерки» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. На праве собственности ООО «Озерки» принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 12 190 000 кв.м. (1 219 га), расположенный по адресу: <адрес> в границах Хованщинского сельского поселения. Проверкой установлено, что на части данного участка площадью 7 190 000 кв.м. (719га) не проводится комплекс мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Материалы административного дела не позволяют сделать однозначный вывод о его виновности, поскольку им были представлены возражения от 28.05.2018г. на принятое постановление Рузаевской межрайпрокуратуры от 21.05.2018, в которых он указывал, что не установлен факт ухудшения плодородия почв, а также динамика ухудшения качественного состояния земельного участка. Он впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначение ему штрафа в размере 50 000 рублей считает не отвечающим административной ответственности, просит учесть, что у него на иждивении двое несовершеннолетних детей и он выплачивает ипотечный кредит.

Просит постановление № о назначении административного наказания от 28.05.2018г. отменить.

В судебном заседании директор ООО «Озерки» ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал и просил отменить постановление № о назначении ему административного наказания, жалобу удовлетворить.Просил учесть, что он впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначение ему штрафа в размере 50 000 рублей считает не отвечающим административной ответственности, что у него на иждивении находятся двое малолетних детей, супруга, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, им выплачивается ипотечный кредит.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе и на категорию - земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 12190000кв.м. (1219га), расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, ТОО «Хованщинское» в границах Хованщинского сельского поселения, принадлежит на праве собственности ООО «Озерки».

На основании решения № от 24.08.2016г. единственным участником ООО «Озерки» на должность директора ООО «Озерки» избран ФИО1 сроком на 3 года с 25 августа 2016 года по 24 августа 2019 гг.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Кроме того, из положений ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Отсюда следует, что перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Как усматривается из материалов дела, Рузаевской межрайонного прокуратурой проводилась проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения в деятельности директора ООО «Озерки», у которого на территории Рузаевского муниципального района имеются в собственности земли сельскохозяйственного назначения.

17 мая 2018 года в период времени с 10 часов до 15 часов 00 минут помощником Рузаевского межрайонного прокурора Адмакиной Н.Ю. в присутствии Государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Г.В.С. проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения и деятельности ООО «Озерки» на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 1 219 га, выявлено, что на земельном участке не проводится основная обработка почвы, культивация земли, не проводятся мероприятия по известкованию почв, внесению органических удобрений, что ведет к трансформации ценного вида земель сельскохозяйственного назначения (пашни) в залежь, участок зарастает сорной растительностью, что снижает величину и качество сельскохозяйственной продукции, способствует распространению сорной растительности на соседние участки, не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных, и иных мероприятий по предотвращению процессов ухудшающих состояние земель, в том числе, основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожение сорняков, сбалансированное внесение органических удобрений.

28 мая 2018 года по окончанию выездной проверки был составлен акт проверки, в котором были отражены выявленные нарушения земельного законодательства. В ходе осмотра применялась фотосъемка.

После проведенной проверки, в ходе которой был установлен факт неиспользования директором ООО «Озерки» земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельхозпроизводства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течении срока, установленного указанным Федеральным Законом, Рузаевским межрайонным прокурором 31 октября 2016 года вынесено постановление о возбуждении в отношении директора ООО «Озерки» дела об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.

Постановлением N58-2018 от 28 мая 2018 года вынесенное начальником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ООО «Суздальское зерно» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что директор ОО «Озерки» допустил нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, о чем свидетельствует зарастание земельного участка сорной растительностью, не проведению обработки почвы, культивации земли, что ведет к снижению почвенного плодородия и в дальнейшем к снижению уровня плодородия, трансформации ценного вида земель сельскохозяйственного назначения в залежь, распространению сорной растительности на соседние участки, хотя директор ООО «Озерки» ФИО1 был обязан знать и соблюдать нормы законодательства, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения. При этом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Обществом обязанностей, возложенных на него законодательством, судом не установлено.

Поскольку директору ООО «Озерки» ФИО1 вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьями 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность директора ООО «Озерки» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки исполнения директором ООО «Озерки»» земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения; фототаблицей приложенной к акту проверки прокуратуры Рузаевского района; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; кадастровой выпиской о земельном участке; свидетельством о государственной регистрации права, уставом ООО «Озерки», свидетельством о государственной регистрации юридического лица и постановкой на учет в налогом органе.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае директор ООО «Озерки» после назначения на должность с 24.08.2016г. имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Директор ООО «Озерки» именно своим бездействием в части непроведения и неорганизации мероприятий по защите сельхозугодий, в результате которых происходит деградация земель, то есть невыполнение обязательных мероприятий, предусмотренных земельным законодательством в отношении участков сельскохозяйственного назначения по улучшению, защите земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, порослью, приводит к вредным последствиям.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что в действиях директора ООО «Озерки» содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих в отношении директора ООО «Озерки» производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП Российской Федерации), судом не выявлено.

Все процессуальные решения по делу составлены надлежащими должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований у суда не имеется.

Постановление о привлечении директора ООО «Озерки» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание назначено директору ООО «Озерки» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении установлено не было.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

В то же время, суд, обсуждая вопрос об административном наказании, отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении дела, заместителем начальника Управления Россельхознадзора поРеспублике Мордовия и Пензенской области обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. При этом в постановлении должностного лица указано, что обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, отсутствуют. Однако не учел, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, что согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает, что постановление заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая финансовое положение директора ООО «Озерки», а также то, что привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для директора Общества непосильными и привести к серьезным последствиям, суд считает назначенное Директору Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствующим характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности снижения подлежащего взысканию с общества административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 25 000 рублей.

В соответствии с п. п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Решил:

Постановление начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области № от 28 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью "Озерки" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер наложенного административного штрафа до 25 000 (двадцать пять) рублей.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия М.У.Гурина.