Решение № 2-143/2019 2-143/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-143/2019

Дело:2-143/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 28 августа 2019 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ИП ФИО2,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании бездействие незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что ответчик осуществляет деятельность по производству пиломатериалов на производственной базе по адресу: ......, земельный участок находится в собственности ответчика.

В ходе проведения плановой проверки в 2014 года было установлено, что деятельность индивидуального предпринимателя осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства, а именно:

- не разработан план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект ПДВ) по производственной площадке д. Окуловская Тарногского района Вологодской области, не пройдена санитарно-эпидемиологическая экспертиза для установления соответствия проекта ПДВ санитарным правилам (нарушение п.4.2.2, п. 4.1.1, п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01);

- не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (нарушение ст. 11,20 Закона № 52-ФЗ, п.5.1, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01);

- не осуществляется производственный контроль посредством измерения лабораторных исследований и испытаний с соблюдением номенклатуры, объема и периодичности измерений, в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, на рабочих местах (нарушение п. 1,2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 1.5, 2.1 п/п б, п. 2.4, п. 2.5, 2.7 СП 1.1.1058, п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03);

За выявленные нарушения индивидуальный предприниматель привлекался к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам проведенных внеплановых проверок в адрес ответчика неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений. Предписания не исполнены. За неисполнения предписаний ответчик привлекался к административной ответственности в 2016, 2017, 2018, 2019 г.г.

Просят суд признать бездействие ИП ФИО2, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным, обязать ответчика в срок до 1 июня 2020 года:

- разработать план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект ПДВ) по производственной площадке д. Окуловская Тарногского района Вологодской области, провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия проекта ПДВ санитарным правилам в соответствии с п.4.2.2, п. 4.1.1, п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01;

- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в зоне влияния выбросов по адресу: производственная площадка д. Окуловская Тарногского района Вологодской области в соответствии со ст. 11,20 Закона № 52-ФЗ, п.5.1, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01;

- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в зоне влияния выбросов по адресу: производственная площадка д. Окуловская Тарногского района Вологодской области в соответствии с п. 1,2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 1.5, 2.1, подп б, п. 2.4, п. 2.5, 2.7 СП 1.1.1058, п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03).

Представитель истца территориального отдела Управления Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила вместо требования обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в зоне влияния выбросов по адресу: производственная площадка д. Окуловская Тарногского района Вологодской области в соответствии с п. 1,2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 1.5, 2.1, подп б, п. 2.4, п. 2.5, 2.7 СП 1.1.1058, п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03) обязать ответчика обеспечить производственный контроль посредством измерения лабораторных исследований и испытаний с соблюдением номенклатуры, объема и периодичности измерений, в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, на рабочих местах (нарушение п. 1,2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 1.5, 2.1 п/п б, п. 2.4, п. 2.5, 2.7 СП 1.1.1058, п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03).

Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования в части вменения ему обязанностей: разработать план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект ПДВ) по производственной площадке д. ...... Тарногского района Вологодской области, провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия проекта ПДВ санитарным правилам и обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в зоне влияния выбросов по адресу: производственная площадка д. ...... Тарногского района Вологодской области, о чем представил письменное заявление. В части вменения ему обязанности обеспечить производственный контроль посредством измерения лабораторных исследований и испытаний с соблюдением номенклатуры, объема и периодичности измерений, в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, на рабочих местах не согласился, пояснил, что лабораторные исследования им проведены, о чем представил протоколы измерений химического фактора, вибрации, инфразвука, напряженности трудового процесса, тяжести трудового процесса, шума.

Заслушав представителя истца, ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст.1 закреплено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 ФЗ № 52).

Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также требования к воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях установлены ст. 20 указанного Федерального Закона. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 введены в действие СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Данные санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

При разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта (4.2.2).

В силу ст. 25 ФЗ № 52, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно - эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам (п.4.2.3).

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п. 5.1).

В соответствии п.п. 1.5, 2.1, подп б, п. 2.4, п. 2.5, 2.7 СП 1.1.1058 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 2.8СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено, что факт нарушения изложенных правил и норм санитарного законодательства имеет место.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, вид осуществляемой основной деятельности – лесозаготовки, дополнительной в том числе – производство пиломатериалов.

Установлено, что деятельность по производству пиломатериалов ответчик осуществляет на производственной базе по адресу: ......, земельный участок находится в собственности ответчика (свидетельство о государственной регистрации права от 11 мая 2001 года).

Как видно из материалов дела в период с 16 сентября 2014 г. по 23 сентября 2014 года в отношении ответчика была проведена выездная плановая проверка, по результатам плановой выездной проверки были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в перечне которых отражены нарушения, указанные в иске (распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 274/02-24 от 26.08.2014 г., акт проверки № 261/02-24 от 23 сентября 2014 г.).

Постановлением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах от 24 сентября 2014 года ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

23 сентября 2014 года вынесено предписание № 224/02-22 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в указанный в предписании срок – 1 апреля 2016 г.

На момент внеплановой проверки 13 апреля 2016 г. в отношении ИП ФИО2 установлено, пункты 1, 2, 3 предписания не выполнены.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 55 от 24 мая 2016 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение предписания № 224/02-22 от 23.09.2014 г.

В отношении индивидуального предпринимателя вновь вынесено предписание от 13 апреля 2016 г. № 96/02-24 об устранении выявленных нарушений в срок до 1 апреля 2017 г.

7 апреля 2017 г. вновь проведена внеплановая выездная проверка в отношении в отношении ИП ФИО2

В акте проверки от 7 апреля 2017 г. зафиксирован факт им пунктов № 1,2,3 предписания от 13 апреля 2016 г. № 96/02-24.

По результатам проверки в отношении ответчика вынесено предписание № 77/02-24 от 07.04.2017 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 10 мая 2018 г.

16 мая 2017 г. ИП ФИО2 привлечен мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 55 к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение предписания № 77/02-24 от 07.04.2017 г.

На момент внеплановой проверки 17 мая 2018 г. (акт проверки от указанной даты) пункты 1, 2, 3№ 77/02-24 от 07.04.2017 г. также не выполнены, что послужило основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении от 19 июня 2018 года).

Установлено, что вновь вынесенное в адрес ответчика предписание № 195/02-24 от 17.05.2018 г. со сроком исполнения до 1 июня 2019 года ФИО2 не исполнено.

По результатам внеплановой проверки на предмет исполнения предписания от 17 мая 2018 г. в отношении ответчика 1 июля 2019 года составлен протокол № 302/02-24 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 55 от 23 июля 2019 года ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 р..

Согласно представленным истцом протоколам измерений ООО «Труд-Эксперт» произведены измерения рабочих мест, воздуха рабочей зоны, напряженности трудового процесса, тяжести трудового процесса по месту деятельности заказчика ИП ФИО2 в д. Окуловская Тарногского района Вологодской области., о чем 28.06.2019 составлены соответствующие протоколы измерений химического фактора, измерений вибрации, инфразвука, напряженности трудового процесса, тяжести трудового процесса, шума.

Учитывая исполнение предписания истца в данной части, исковые требования истца о вменении ответчику обязанности осуществить производственный контроль посредством измерения лабораторных исследований и испытаний с соблюдением номенклатуры, объема и периодичности измерений, в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, на рабочих местах, удовлетворению не подлежат.

На момент рассмотрения дела доказательств устранения ответчиком иных нарушений, указанных в иске, материалы дела не содержат.

Невыполнение ответчиком требований предписаний нарушает права граждан, т.к. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из условий реализации, предусмотренных ст.41, ст.42 Конституции РФ права на охрану здоровья и медицинскую помощь и права на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении остальной части исковых требований, признав незаконным бездействие ответчика в неисполнении требований санитарного законодательства и обязав устранить данные нарушения.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина от которой истец при подаче иска был освобожден, в размере, предусмотренном п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ и в силу ст.11 НК РФ как для физических лиц.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании бездействие незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН № от 22.11.2004 г., ИНН №, юридический адрес: ......, место фактического осуществления деятельности – ......), выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным, обязать ИП ФИО2 в срок до 1 июня 2020 года:

- разработать план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект ПДВ) по производственной площадке д. ...... Тарногского района Вологодской области, провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия проекта ПДВ санитарным правилам в соответствии с п.4.2.2, п. 4.1.1, п. 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01;

- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в зоне влияния выбросов по адресу: производственная площадка д. ...... Тарногского района Вологодской области в соответствии со ст. 11,20 Закона № 52-ФЗ, п.5.1, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 28.08.2019.

Судья Н.Н.Еина