Решение № 12-1014/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-1014/2024

78RS0022-01-2024-003593-09

Дело № 12-1014/2024


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

ул. Восстания, д. 38 16 сентября 2024 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Никитина Я.А.,

с участием ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ

рассмотрев в судебном заседании в зале № 10 жалобу должностного лица ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 на постановление № АД-400/26/2023 от 27.02.2024 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Западного регионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении

должностного лица – заместителя начальника управления охраны окружающей среды Выборгского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Западного регионального управления Росприроднадзора ФИО2 должностное лицо – заместитель начальника управления охраны окружающей среды Выборгского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

ФИО1 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что на момент вынесения постановления ГУП «Леноблводоканал» не являлось водопользователем, поскольку предприятию не было в установленном порядке предоставлено право пользования водным объектом, в связи с чем ФИО1 не является субъектом правоотношений, в его действиях отсутствует состав правонарушения. В постановлении неверно определено событие правонарушения, т.к. одновременно вменяется как не оборудование узла учета сбрасываемых сточных вод, так и отсутствие согласованного метода учета объема сбрасываемых сточных вод, при этом согласно п. 11 Порядка согласования с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов метода учета объема сбрасываемых сточных вод необходимо только в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объема воды (узла учета). Отсутствует причинно-следственная связь межу должностными обязанностями лица и вменяемым административным правонарушением. Исходя из должностной инструкции ФИО1 в его должностные обязанности не входит закупка и установка узла учета объемов сбрасываемых сточных вод. Административным органом неверно установлено место и время совершения правонарушения. Место исполнения должностных обязанностей ФИО1 является Синопская наб., т.е. фактическое местонахождение подразделения, где он работает. Однако место совершения указано место нахождения КОС в п. Глебычево. В постановление содержаться противоречия, т.к. в нем одновременно указаны две разные должности ФИО1. размер штрафа установлен необоснованно.

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петертбурга от 19.03.2024 жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд Санкт-Петертбурга.

ФИО1, явившийся в судебное заседание жалобу поддержал в полном объеме по доводам изложенным в ней, пояснил. Что все КОС были переданы предприятию в нерабочем состоянии.

Заместитель Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки, ходатайств об отложении слушания дела не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 8.14 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объект.

Заместителем Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора 13.06.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Должностным лицом Росприроднадзора установлено, что 20.04.2023 по адресу: Ленинградская область, Выборгский район п. Глебычево должностное лицо ГУП «Леноблводоканал» ФИО1, работающий на основании трудового договора в должности заместителя начальника управления охраны окружающей среды, в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, пунктов 3, 5, 11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, не предпринял всех зависящих от него мер в целях недопущения сброса сточных вод после КОС пос. Глебычево в ручей без названия (бассейн Финского залива Балтийского моря), в отсутствии оборудованного, аттестованного узла учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также без согласованного с Невского-Ладожским БВУ метода учета объемов сбрасываемых сточных вод, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правоотношении усматривается, а также в ходе рассмотрения жалобы установлено, следующее.

Природоохранной прокуратурой но основании решения о проведении проверки № 23 от 14.04.2023 проведена проверка, в ходе которой установлен сброс недостаточно очищенных сточных вод в Выборгский залив Балтийского моря после канализационных очистных сооружений в п. Глебычево Выборгского района Ленинградской области. КОС переданы в хозяйственное ведение ГУП «Леноблводоканал». В рамках контрольных мероприятий СЗМУ Росприроднадзора установлено, что согласно государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, КОС пос. Глебычево (код объекта 41-0178-005218-П II-я категория высокая (2)) эксплуатирует ГУП «Водоканал Ленинградской области». Согласно сведениям об объекте, сброс точных вод осуществляется через выпуск № 1 Выпуск КОС пос. Глебычево, координаты выпуска 28.718503, 60.447731.

В ходе осмотра указанной территории 20.04.2023 зафиксировано, что предприятием в месте с примерными координатами 28.71877, 60.44777, осуществляется сброс сточных вод после КОС пос. Глебычево на рельеф, после чего сточная вода потоком впадает в ручей без называния и далее в бухту Ключевская залива Финского Балтийского моря. Расстояние от места выпуска сточных вод до устья ручья составляет примерно 300м. Визуальная оценка места впадения ручья без названия в Балтийское море не производилась в связи с отсутствием свободного доступа к водному объекту.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст. 39 указанного Федерльного закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Положениями пункта 3 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объекта сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903 (далее - Порядок), установлено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6 (п. 11 указанного Порядка).

Материалами проверки установлено, что КОС в пос. Глебычево эксплуатируется ГУП «Леноблводоканал», сброс сточных вод осуществляется в отсутствие оборудованного, аттестованного узла учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также без согласного с Невско-Ладожским БВУ метода учета объемов сточных вод, что подтверждается справкой по результатам участия в проверки качестве специалиста Управления от 17.05.2023 /л.д. 58-68 административного дела).

В соответствии с трудовым договором ФИО1 занимает должность заместителя начальника управления охраны окружающей среды.

Таким образом, должностное лицо - заместитель начальника управления охраны окружающей среды ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 при выполнении своих должностных обязанностей не принял меры по недопущению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации КОС Глебычево.

В соответствии с положениями ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должностным лицом правомерно установлено ненадлежащее исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды должностным лицом - заместителем начальника управления охраны окружающей среды ГУП «Леноблводоканал» ФИО1, повлекшее нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Должностным лицом заместителем начальника управления охраны окружающей среды ГУП «Леноблводоканал» ФИО1, не приняты меры в целях недопущения сброса сточных вод после КОС пос. Глебычево в ручей без названия (бассейн Финского залива Балстийского моря), в отсутствие оборудованного, аттестованного узла учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также без согласованного с Невского-Ладожским БВУ метода учета объемов сбрасываемых сточных вод,

Факт совершения должностным лицом правонарушения подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2023, справкой по результатам участия в проверки качестве специалиста Управления от 17.05.2023 и другими доказательствами.

Исходя из конструкции и буквального смысла ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

У должностного лица имелась возможность по осуществлению необходимых мероприятий. Доказательства, свидетельствующие о принятии ФИО1 необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении. Доказательств невозможности ФИО1 соблюдения установленных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Письменные доказательства по делу соответствуют требованиям КоАП РФ, процессуальные документы составлены без существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отказ в принятии их в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, что проверено и установлено в ходе рассмотрения судом жалобы.

Изложенные в жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, направлены на их переоценку, в связи с чем не влекут отмену постановления, принятого по результатам проверки материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, образует как сброс сточных вод в отсутствие оборудованного, аттестованного узла учета объемов сбрасываемых сточных вод, так и сброс в отсутствие согласованного с Невского-Ладожским БВУ метода учета объемов сбрасываемых сточных вод.

Доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица отсутствует вина, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Довод о том, что ГУП «Леноблводоканал» не является водопользователем основаны на нервном толковании норм действующего законодательства, поскольку осуществляя эксплуатацию КОС, предприятие осуществляет сброс сточных вод, а также является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей Ленинградской области.

Вопреки доводам жалобы, место совершения правонарушения в постановлении указано верно, поскольку КОС распылается по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Глебычево.

Существенных нарушений должностным лицом норм процессуального и материального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, снижения размера штрафа не имеется.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № АД-400/26/2023 от 27.02.2024 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Западного регионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника управления охраны окружающей среды Выборгского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1- оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Я.А. Никитина