Постановление № 5-43/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-43/2018

Дело № 5-43 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 15 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью УК « РЭУ № 19» <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

25.01.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «РЭУ № 19» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 14.11.2017 года по 11.12.2017 года в отношении ООО УК «РЭУ № 19», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по <данные изъяты> 20.11.2017 выявлены нарушения проводимых инженерно-технических и санитарно- гигиенических мероприятий по защите дома от синантропных членистоногих, а именно:

- отмостка с торцевой стороны дома ( со стороны подъезда № 1) имеет разрушение, что не соответствует п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений № 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010г.№ 175.

Жилой многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> на 21.11.2017г. заселен синантропными членистоногими-блохами.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Кемерово ведущий специалист-эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности № 122-с/2017 от 29.12.2017., пояснила, что в отношении ООО УК «РЭУ № 19» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, считала возможным назначить ООО УК « РЭУ-19» наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель ООО УК «РЭУ № 19» -ФИО3, действующая на основании доверенности №193 от07.09.2015 в судебном заседании приобщила к материалам дела письменные объяснения, а также заверенные копию договора №14 ж/ф об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 14.12.2015, копию договора №35 на оказание услуг по вывозу и передаче на захоронение отходов от 10.09.2013, копию акта №193 приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 21.11.2017, копии контрольных листов по учету заселенности жилфонда за период с августа по октябрь 2017 года включительно, копию технического паспорта на жилой дома по адресу : <данные изъяты> пояснила, что нарушения в виде разрушения отмостки были устранены в день проведения проверки, доказательств, подтверждающих заселенность дома синантропными членистоногими-блохами, административным органом не представлено, в связи с чем, просила производство по делу прекратить за малозначительностью.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.9.2 СаНПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях при эксплуатации жилых помещений требуется:

-своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и др.), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого дома, по уничтожению насекомых и грызунов ( дезинсекция и дератизация).

Из материалов дела видно, что ООО УК «РЭУ № 19», являясь коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным общим собранием учредителей ООО « УК «РЭУ № 19» от 19.11.2009г, протокол № 05 (л.д.47).

В силу п.2.2 Устава ООО УК « РЭУ № 19» осуществляет, в том числе, деятельность по обслуживанию жилого фонда (л.д.47).

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО УК «РЭУ № 19» на основании договора управления многоквартирным домом № 47 от 01.07.2008 года (л.д.32-39), в силу п.2.1 которого ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, перечень которого установлен в приложение № 1.

Согласно приложения № 1 к вышеуказанному договору в состав общего имущества, в том числе, входят: фундамент, подвальное помещение, вентиляционные окна, отмостка в цоколь.

Таким образом, ООО УК «РЭУ№ 19», являясь обслуживающей организацией, в соответствии с договором по управлению многоквартирным домом обязано проводить инженерно – технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, в отношении ООО УК«РЭУ № 19» на основании определения № 742 от 14.11.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.49-50). Копия данного определения в соответствии с требованиями ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ вручена ООО УК " РЭУ № 19" 14.11.2017г., о чем имеется отметка.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, проживающего по адресу: <данные изъяты> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с заселением блох в доме, течью в подвальном помещении (л.д.62).

Согласно протоколу № 1306 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.11.2017 г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4, с участием понятых <данные изъяты> представителя юридического лица – ООО УК « РЭУ № 19» <данные изъяты>., действующего на основании доверенности от 13.01.2017г.(л.д.63), произведен осмотр мест общего пользования жилого дома по <данные изъяты> (л.д.7-10), в результате которого установлено нарушение целостности отмостки с торца дома ( подъезд № 1). Визуальная часть подвала не затоплена, не захламлена. Вентиляционные продухи подвала закрыты заслонками, закрытыми изнутри (из подвала), щпингалетами и металлическими решетками. В подвальном помещении разложены липкие листы в количестве шести штук.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. Представитель ООО УК« РЭУ № 19» получил копию протокола, о чем имеется отметка в протоколе и его подпись (л.д.10).

Согласно договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 14.12.2015 года № 14 Ж/Ф (л.д.13-15), заключенного между ООО УК «РЭУ-19», как заказчиком, с одной стороны, и ГБУЗ « Дезинфекционная станция», как исполнителем, с другой стороны, пролонгированного на 2017 на основании соглашения о его пролонгации от 14.12.2016г(л.д.19), дезинсекционные и дератизационные работы проводятся на площади 1761,6 кв.м. исполнителем ГБУЗ «Дезинфекционная станция» два раза в месяц, в том числе, в подвалах жилого дома по адресу: г. <данные изъяты> согласно приложению №1 (л.д.16-18).

Согласно п. 3.1.2 вышеуказанного договора на заказчика (ООО « УК" РЭУ № 19») возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых.

Согласно контрольным листам ГБУЗ « Дезинфекционная станция» по учету заселенной площади жилфонда за период с августа по октябрь 2017г. жилой дом по адресу: <данные изъяты> считается незаселенным синантропными членистоногими-блохами. Профилактические и истребительные мероприятия по дезинсекции в жилом доме за указанный выше период проводились: 14.08.2017г, 30.08.2017г.,08.09.2017г.,28.09.2017г. (л.д.20-31).

Должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении определением № 1792 от 14.11.2017г. назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУЗ

«Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.51-53). Копия определения о назначении экспертизы вручена ООО УК « РЭУ № 19» 14.11.2017г, о чем имеется отметка (л.д. 51).

Из определения видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялась копия обращения гражданина (л.д.52).

Из экспертного же заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 24.11 2017г. № 3760/002-ЭО ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.11-12) видно, что для проведения экспертизы эксперту представлялись документы, а именно, договор № 14 Ж/Д от 14.12.2015г. об организации и проведении дезинфекционных работ ГБУЗ «Дезинфекционная станция»; контрольные листы по учету заселенной площади жилфонда ( август-октябрь 2017) ГБУЗ « Дезинфекционная станция»; информация ГБУЗ « Дезинфекционная станция» о проведенных дезинфекционных мероприятиях в жилом доме по адресу: <данные изъяты> за октябрь 2017г.; договор № 35 от 10.09.2013 на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов с ООО « Чистый город»; акт обследования объекта от 20-21.11.2017г., а также указано, что 20.11 2017г., 22.11.2017г. производилось обследование объекта экспертизы, по результатам которого составлен акт обследования.

Однако, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определению о назначении экспертизы в распоряжение эксперта вышеперечисленные документы не представлялись, представленный же документ для исследования в перечне не указан.

Кроме того, указанная в перечне документов, представленных в распоряжение эксперта для проведения экспертизы, информация ГБУЗ «Дезинфекционная станция» о проведенных дезинфекционных мероприятиях в жилом доме по адресу: <данные изъяты> за октябрь 2017г., а также акт обследования объекта экспертизы от 20.11.2017г. в материалах дела отсутствуют.

При этом, обстоятельства получения экспертом вышеуказанных документов и акта обследования объекта экспертизы от 20.11.2017г. не установлены.

Кроме того, согласно протокола №1306 об осмотре мест общего пользования жилого дома по адресу : <данные изъяты> от 20.11.2017г. в подвальном помещении были разложены липкие листы в количестве шести штук(л.д.9) Между тем, сведения о полученных результатах и оформленных согласно ст.26.5 КоАП РФ документов в материалах дела не имеется.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

14.12.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 2192 (л.д.2-5), согласно которому ООО УК «РЭУ № 19» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель юридического лица - ООО УК «РЭУ № 19» <данные изъяты> действующая на основании доверенности от 13.01.2017г (л.д.63), участвовала при составлении и подписании протокола; дала объяснения по существу правонарушения, указав, что нарушение устранено; копию которого получила, о чем имеется отметка и ее подпись (л.д. 5).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства.

Вместе с этим, исходя из вышеизложенного суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> на 21.11.2017г. заселен синантропными членистоногими- блохами. В связи с чем, исключает указанное нарушение из объема административного правонарушения, совершенного ООО.

Оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений ООО УК «РЭУ № 19», не оспариваемый ООО, установлен и доказан.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО УК «РЭУ № 19» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Устранение выявленного нарушения в настоящее время не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Вместе с этим, суд считает, что допущенное ООО УК « РЭУ№19» правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Как следует из материалов дела, допущенное ООО УК «РЭУ№19» правонарушение существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, нарушение устранено (выполнены инженерно-технические мероприятия), что усматривается из акта №193 от 21.11.2017, вредных последствий не повлекло, не причинило вреда интересам государства, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

Таким образом, правонарушение, совершенное ООО УК « РЭУ № 19» является малозначительным, в связи, с чем суд считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить ООО УК « РЭУ № 19» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.9 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если имеются иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых, лицо, совершившее действие( бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, совершенное ООО УК « РЭУ № 19», <данные изъяты>, признать малозначительным.

ООО УК « РЭУ № 19» освободить от административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ, объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении Общество с ограниченной ответственностью УК «РЭУ № 19», прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>