Решение № 12-507/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-507/2019

Дело № 12-507/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 декабря 2019 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя заявителя ФИО2 – ФИО3, главного специалиста отдела судебной работы в сфере градостроительства, благоустройства, дорожного хозяйства и потребительского рынка правового управления администрации города Твери ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии города Твери № от 01 октября 2019 года о назначении административного наказания по ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии города Твери №№ от 01 октября 2019 года о назначении административного наказания, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО2 обратился с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ в Московский районный суд г. Твери.

В обоснование жалобы указано, что постановление № от 01 октября 2019 года незаконно. Ограждение полностью соответствует ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а именно является защитным ограждением без доборных элементов, высотой 1,6 метра. Материалы, применяемые для изготовления ограждений, удовлетворяют требованиям соответствующих стандартов. Ограждение из сетки рабицы с креплением на металлических опорах (столбах) было согласовано 07 августа 2019 года с проектной организацией ООО АС «АРТИС» с внесением изменений в проектную документацию. Затем была проведена 09 августа 2019 года проверка Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, на основании которой нарушений не выявлено. Отклонение от вертикали и нарушение целостности ограждения отсутствует, о чем на заседании административной комиссии ходатайствовал его представитель. Территория, на которой ведется строительство объекта капитального строительства «Спортивный комплекс на ул.Королева в г.Твери» находится под круглосуточной охраной ЧОП с обходом территории каждые 3 часа на предмет предотвращения доступа посторонних лиц на территорию. Просит отменить постановление № от 01 октября 2019 года и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя ФИО3

В связи с неявкой в судебное заседание заявителя ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 – ФИО3, доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что действия ФИО2 имели законный характер. Ограждение, которое установлено на строительстве объекта капитального строительства «Спортивный комплекс на ул.Королева в г.Твери» полностью соответствует ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а именно оно является защитным ограждением без доборных элементов, высотой 1,6 метра. Материалы, применяемые для изготовления ограждений, удовлетворяют требованиям соответствующих стандартов. Ограждение из сетки рабицы с креплением на металлических опорах (столбах) было согласовано 07 августа 2019 года с проектной организацией ООО АС «АРТИС» с внесением изменений в проектную документацию. 09 августа 2019 года была проведена проверка Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, на основании которой нарушений не выявлено. Отклонение от вертикали и нарушение целостности ограждения отсутствует, они были устранены в кратчайшие сроки. Территория, на которой ведется строительство объекта капитального строительства «Спортивный комплекс на ул.Королева в г.Твери» находится под круглосуточной охраной ЧОП с обходом территории каждые 3 часа на предмет предотвращения доступа посторонних лиц на территорию. Просит отменить постановление административной комиссии города Твери № от 01 октября 2019 года о назначении административного наказания по привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании главный специалист отдела судебной работы в сфере градостроительства, благоустройства, дорожного хозяйства и потребительского рынка правового управления администрации города Твери ФИО4 поддержал письменные возражения по делу и пояснил, что ФИО2 в Администрацию города Твери предоставлялся проект организации строительства 1К-ПОС, выполненный ООО «Архитектурная студия «Артис». Разделом 15 была предусмотрена и согласована установка забора по периметру строительной площадки с воротами, запирающимися на замок, для пропускного контроля физических лиц и транспортных средств. Архитектором Московского района в городе Твери согласован строительный генеральный план, в котором отражены места необходимости возведения временного ограждения на период строительства; указано на запрет нахождения на строительной площадке посторонних лиц, автотранспорта, механизмов, не связанных со строительством. Фрагментом временного ограждения предусмотрено: высота 2,1 метра, деревянные стойки, длинна пролета 3 метра, материал - профнастил. Какие-либо изменения в 1К-ПОС архитектором Московского района в городе Твери не вносились и не согласовывались. 12 августа 2019 года в ходе осмотра городской территории установлено, что ограждение строительной площадки не соответствует установленным требованиям (часть ограждения выполнена посредством установки сетки рабицы с креплением на металлических опорах (столбах). Ограждение, выполненное из сетки рабицы, расположенное со стороны парка с детскими площадками имеет отклонение от вертикали, имеется местное нарушение его целостности, что обеспечивает возможность проникновения на территорию строительной площадки посторонних лиц. На заседании административной комиссии защитник ФИО2 - Сальникова В.Н. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. Оспариваемое ФИО2 административное правонарушение было выявлено путем непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, соответственно, мероприятий по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю не проводилось. Административная комиссия города Твери учла, что в результате совершения административного правонарушения, непосредственно связанного с производством строительных работ, при проведении которых в соответствии с ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» требуется установка плотного сплошного защитного ограждения строительной площадки, создана прямая и непосредственная угроза безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит постановление административной комиссии города Твери № от 01 октября 2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя ФИО2 – ФИО3, главного специалиста отдела судебной работы в сфере градостроительства, благоустройства, дорожного хозяйства и потребительского рынка правового управления администрации города Твери ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы на постановление № от 01 октября 2019 года, судья приходит к следующему выводу.

Административной комиссией города Твери в постановлении о назначении административного наказания № от 01 октября 2019 года в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, когда и при каких обстоятельствах ФИО2 было совершено правонарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Закон Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Статья 29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, если административная ответственность за данные нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 28 и 59.5.2 настоящего Закона.

Как следует из Примечания к ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» под временными объектами в настоящей статье понимаются грузовой контейнер, мусорный контейнер, сооружения (площадки) из быстровозводимых конструкций, не являющиеся объектами капитального строительства (контейнерная площадка, гараж, сарай, киоск, торговый ряд, мобильная туалетная кабина, забор, элементы ограждений).

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Из п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 утверждены правила благоустройства города Твери, согласно которым настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Как следует из п.6.96 Правил благоустройства г. Твери, содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных и иных видов работ возлагаются на застройщика. Объекты незавершенного строительства, на которых работы не ведутся, должны быть закрыты строительными сетками.

Согласно п.6.97 Правил благоустройства г. Твери, при производстве строительных, ремонтных и иных видов работ необходимо: установить по всему периметру территории строительной площадки ограждение в соответствии с Требованиями к ограждениям строительных площадок на территории города Твери (приложение 6 к настоящим Правилам); обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки; следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, его чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, информационных материалов и граффити; разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта, отвечающий требованиям действующих строительных норм и правил, и содержать его в надлежащем состоянии; обеспечить устройство временных тротуаров для пешеходов; обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки; оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, исключающих вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов). Пункт очистки (мойки) колес устанавливается на асфальтированной площадке. Допускается использование бетонного покрытия либо сборных железобетонных конструкций (плит). Пункт очистки (мойки) колес автотранспортных средств должен иметь замкнутый цикл водооборота и утилизацию стоков. При температуре наружного воздуха ниже 5 °C пункт очистки колес следует оборудовать установками для сухой очистки; согласовать маршрут движения грузового автотранспорта (более 10 тонн) замкнутого цикла на подъездах к строительной площадке, обеспечивающий сохранность дорог и проездов; обеспечить наличие на территории строительной площадки контейнеров и (или) бункеров для сбора твердых коммунальных, крупногабаритных и строительных отходов; обеспечить организацию вывоза с территории строительной площадки твердых коммунальных, крупногабаритных и строительных отходов в установленном порядке; обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки и не содержащего отходы, на снегоплавильные станции или в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке; обеспечить при производстве работ ежедневную уборку прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора, снега, льда (учитывая время года (зима, лето)); обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм; предусмотреть наличие фасадной защитной сетки, препятствующей распространению строительной пыли и мелкого мусора, в случае производства работ по отделке фасадов строящихся (реконструируемых) объектов и ремонту фасадов существующих зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 8 приложения 6 к Правилам благоустройства г. Твери, ограждения строительной площадки по высоте и сплошности должны удовлетворять требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является застройщиком объекта капитального строительства «Спортивный комплекс на ул. Королева в г. Твери» (кадастровый номер земельного участка №), разрешение на строительство от 19 июня 2019 года №. 12 августа 2019 года в 14 часов 30 минут в ходе осмотра городской территории установлено, что ограждение строительной площадки не соответствует установленным требованиям (часть ограждения выполнена посредством установки сетки рабицы с креплением на металлических опорах (столбах). Ограждение, выполненное из сетки рабицы, расположенное со стороны парка с детскими площадками имеет отклонение от вертикали, имеется местное нарушение его целостности, что обеспечивает возможность проникновения на территорию строительной площадки посторонних лиц.

Как следует из акта обследования территории (объекта) от 12 августа 2019 года, составленный главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и строительства администрации города Твери ФИО1, ограждение строительной площадки, по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка №) со стороны ул. Королева выполнено из металлического листа синего цвета, высотой около 2-х метров. Рядом с выездными воротами на ограждении размещен баннер с информацией о строящемся объекте. Остальная часть ограждения строительной площадки выполнена из металлической сетки рабицы с креплением на металлических столбах высотой около 1,6 метра. Со стороны парка с детскими площадками на ограждении имеются места с поврежденной (разорванной) сеткой, что не препятствует свободному проходу посторонних лиц на территорию строительной площадки, где ведутся земляные работы и работы по устройству фундамента. На ограждении имеются также места с отклонением от вертикали в сторону парка. Установленное сетчатое ограждение не соответствует строительному генеральному плану данного объекта (л.д.28).

27 августа 2019 года главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и строительства администрации города Твери ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (л.д.26).

Постановлением административной комиссии города Твери № от 01 октября 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №-ЗО «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27 августа 2019 года в отношении ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (л.д.26); актом обследования территории (объекта) от 12 августа 2019 года, а именно земельного участка с кадастровым номером №, расположенный на ул. Королева в г. Твери и фотографиями к нему (л.д.28-31); разрешением на строительство №-ru№, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Твери индивидуальному предпринимателю ФИО2 (л.д.33-40); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на ул. Королева в г. Твери (л.д.41-46); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ИП ФИО2 (л.д.47-49), а также иными материалами дела.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах 12 августа 2019 года ФИО2 по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200100:20, на котором осуществляется строительство объекта капитального строительства «Спортивный комплекс на ул. Королева в г. Твери» совершил нарушение установленных нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области - Правилами благоустройства города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, требований к размещению и содержанию временных объектов - забора и элементов ограждения строительной площадки, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях».

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не приняты все необходимые, своевременные и достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Спортивный комплекс на ул. Королева в г. Твери».

При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Осуществляя свою деятельность, индивидуальный предприниматель обязан знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Судья приходит к выводу, что у индивидуального предпринимателя ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по их соблюдению. Объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей в установленном законом порядке, ФИО2 и его представителем ФИО3 в судебное заседание не представлено.

К доводу жалобы о том, что ограждение полностью соответствует ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а именно является защитным ограждением без доборных элементов, высотой 1,6 метра, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод опровергается представленными материалами дела.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 01 октября 2019 года вынесено уполномоченным на то органом. В постановление содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, а именно в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Подсудность рассмотрения данного дела об административном правонарушении, нарушена не была.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений при составлении процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

При установленных в ходе рассмотрения жалобы вышеуказанных обстоятельствах у судьи не имеется сомнений в виновности индивидуального предпринимателя ФИО2, привлеченного к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, административная комиссия города Твери обоснованно пришла к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ФЗ «Об административных правонарушениях».

Также судья приходит к выводу о том, что исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО2, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Положения статьи 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вид назначенного административного наказания мотивирован и определен с учетом конкретных обстоятельств дела, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ФЗ «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии города Твери № от 01 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 по ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ФЗ «Об административных правонарушениях», не имеется.

На основании изложенного, судья находит вынесенное административной комиссией города Твери постановление о назначении административного наказания № от 01 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания № о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.29 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Орёл