Решение № 2-1300/2019 2-1300/2019~М-1189/2019 М-1189/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-1300/2019

Дело № 2-1300/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру ФИО2, представителя ответчиков администрации городского округа Кашира и комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира по доверенностям ФИО3, представителя третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области и комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области о возложении обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам администрации городского округа Кашира Московской области и комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области о возложении обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Муниципальным образованием городской округ Кашира Московской области, в интересах и от имени которого действует Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому истцу был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, - для индивидуального жилищного строительства. В период действия договора, истец на указанном земельном участке возвел индивидуальный жилой дом площадью 34,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира отказала истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. Основанием для отказа послужило то, что согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте на основании п.7 ч.5 ст.27 ЗК РФ - земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автомобильного транспорта автодороги регионального назначения II категории «Кашира-Серебряные Пруды - Узловая. Истец считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению земельного участка в собственность за плату. Как усматривается из Справочной информации по объектам недвижимости Управления Росреестра по Московской области и выписки из ЕГРН, ограничение прав на испрашиваемый земельный участок в виде резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, какие-либо другие ограничения, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в собственность, не зарегистрированы. Поскольку на спорном земельном участке, расположен жилой дом, то у истца возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату. Поскольку спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, или к землям, приватизация которых запрещена согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", то нельзя признать законным решение администрации городского округа Кашира об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату. Истец вправе приобрести спорный земельный участок по цене, установленной Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство). Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 665610 руб., следовательно, выкупная цена, равная трем процентам кадастровой стоимости земельного участка - составляет 19 968 руб. 30 коп. (665610х3%/100 = 19 968 рублей 30 копеек).

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию городского округа Кашира Московской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, издать постановление о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по цене равной 3% от кадастровой стоимости, что составляет 19 968 руб. 30 коп.; обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по цене равной 3% от кадастровой стоимости, что составляет 19 968 руб. 30 коп.

Истец ФИО1, представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы истца в судебном заседании представлял по ордеру ФИО2

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации городского округа Кашира Московской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что отказ администрации городского округа Кашира в предоставлении спорного земельного участка в собственность истицы основан на заключении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области. Земельный участок ограничен в обороте на основании п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, однако указанные ограничения не являются препятствием к предоставлению в аренду земельного участка. Представила письменные пояснения на исковое заявление (л.д. 36-37).

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку оборотоспособность земельного участка ограничена на основании п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, так как спорный земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автомобильного транспорта автодороги регионального значения «Кашира-Серебряные Пруды-Узловая», что подтверждается графическим изображением.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ Кашира Московской области, в интересах и от имени которого действовал комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым истцу передан в аренду земельный участок, общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 50-55).

Согласно п.2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается на 9 (девять) лет с даты государственной регистрации договора. В соответствии с приложением № к договору, годовая арендная плата по договору составляет на ДД.ММ.ГГГГ. 60840 руб. 00 коп.

На указанном земельном участке истец возвела жилой дом площадью 34,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-13).

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГг. письмом № администрация городского округа Кашира отказала истцу в предоставлении земельного участка в частную собственность, по основаниям, указанным в заключении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте на основании п.7 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ - земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автомобильного транспорта автодороги регионального значения II категории «Кашира - Серебряные Пруды - Узловая» (номер дороги №, участка - №), согласно Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ Кашира Московской области и ФИО1 заключено соглашение о расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ Кашира Московской области и ФИО1 заключен новый договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым истцу передан в аренду земельный участок, общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2.1 договора срок договора аренды установлен 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Годовая арендная плата за земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ составляет 1320,00 руб., ежемесячная арендная плата в ДД.ММ.ГГГГ. –110,00 руб. согласно приложению № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-26).

Из представленного заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Московской области, следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автомобильного транспорта автодороги регионального значения II категории «Кашира - Серебряные Пруды - Узловая» (номер дороги №, участка - №), в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области СТП ТО МО, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38-42, 57).

Статьей 273 Гражданского кодекса РФ и подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частью 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (ч. 3 ст. 14 ГрК РФ).

В соответствии с Законом Московской области от 7 марта 2007 года № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития Московской области.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем: схемы территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанная Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области предусмотрена реконструкция автодороги регионального значения II категории «Кашира-Серебряные Пруды-Узловая» на территории городского округа Кашира (номер дороги №, номер участка №) (л.д. 48-49).

Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден Генеральный план городского округа Кашира Московской области. Согласно таблицы 3.1. раздела 3 Генерального плана, автодорога «Кашира - Серебряные Пруды - Узловая» включена в перечень мероприятий на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, с указанием ее реконструкции (л.д. 43-47).

В соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документации по планировке территории.

Из пояснений представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что документация по планировке территории на реконструкцию автодороги регионального значения II категории «Кашира-Серебряные Пруды-Узловая» на территории городского округа Кашира (номер дороги № номер участка №), не утверждена.

Согласно пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ограничен в обороте.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Нахождение объекта транспортной инфраструктуры определяется в документации по планировке территории, которая, как указывалось выше, на настоящий момент не утверждена. До установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность ограничено. В связи с изложенным, оснований для возложения обязанности на администрацию городского округа Кашира Московской области издать постановление о предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка, а на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка не имеется, и суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области и комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области о возложении обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева