Решение № 12-1117/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 12-1117/2025

УИД 11RS0001-01-2025-012817-70 Дело №12-1117/2025


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Коми от 14.08.2025 №... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановление первого заместителя министра финансов Республики Коми от 14.08.2025 №..., начальник Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с приведенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что выводы акта проверки и представления основаны на неверном определении начала участка дороги, указанного в инициативном проекте. Министерством не обоснованы выводы о недобросовестности Управления, направленных на создание условий для неправомерного получения межбюджетного трансферта на реализацию инициативного проекта. Нарушений части качества и объемов выполненных работ не выявлено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Министерство финансов Республики Коми явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, выслушав свидетелей ФИО7., ФИО8., изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджетные правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статьи 34 Бюджетного Кодекса РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного Кодекса РФ).

В силу подпунктов 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использовании предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании статьи 306.1 Бюджетного Кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публичио-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушении являются общественные отношения в сфере бюджетного финансировании. Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств па цели, нс соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Республики Коми от 14.12.2022 № 628 «Об инициативных проектах в Республике Коми, выдвигаемых пли получения финансовой поддержки за счет иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми» утверждено Положение о проведении конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми (далее - Положение о проведении конкурсного отбора) и Методике распределении и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований в Республике Коми на реализацию инициативных проектов (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов).

Согласно пункту 2 Правил предоставлении межбюджетных трансфертов иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований в Республике Коми (далее - муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор.

В пункте 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании заключаемых Администрацией Главы Республики Коми с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований соглашений.

Согласно пункту 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов условиями предоставления иного межбюджетного трансферта является принятие конкурсной комиссией по отбору инициативных проектов на территории Республики Коми решения о поддержке инициативного проекта, который будет реализовываться на территории муниципального образования или его части.

Таким образом, Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов четко устанавливают целевое назначение средств - реализацию конкретного инициативного проекта.

Согласно пункту 3 Положения о проведении конкурсного отбора реализация инициативных проектов направлена на решение вопросов местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления муниципальных образований. Заявителем в конкурсном отборе является местная администрация муниципального образования (пункт 4 Положения о проведении конкурсного отбора).

Как следует из материалов дела, от Администрации муниципального района «Прилузский» был направлен пакет документов - заявка и документы на участие в конкурсном отборе для получения финансовой поддержки за счет иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми, в том числе:

1) заявка и описание (по типовой форме) инициативного проекта (подписан ** ** ** главой муниципального района «Прилузский» - руководителем администрации), в которых отражены, в том числе: наименование проекта: «Восстановление изношенных асфальтобетонных слоев автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ношyль-Лихачевка- Оньмесь»; место реализации инициативного проекта: муниципальный район «Прилузский», сельское поселение «Ношуль», участок автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» км 1+500м - км 1 634м; задачи проекта, в том числе: выполнение работ по восстановлению изношенных асфальтобетонных слоев автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» км 1+500м - км 1 634м; описание проблемы, на решение которой направлен инициативный проект: выдержка - « Ремонт планируется провести с участка км 1+500.»; обоснование предложений по решению указанной проблемы: В связи с тем, что состояние участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» ежегодно ухудшается, необходимо в кратчайшие сроки провести восстановление самого разбитого участка протяженностью 134 метра;

2) локальная смета на «Восстановление изношенных асфальтобетонных слоев автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» на 1 206 000, руб.

Исходя из содержания заявки и описания (по типовой форме) инициативного проекта, направленных Администрацией муниципального района «Прилузский» на участие в конкурсном отборе для получения иного межбюджетного трансферта на реализацию инициативного проекта, основная задача инициативного проекта заключалась в непосредственном выполнении работ по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия па участке автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь», а именно отрезка с км 1+500м по км 1+634м, который обозначен в инициативном проекте как «самый разбитый участок протяженностью 134 метра».

Заседание Межведомственной конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов на территории Республики Коми в 2023 году состоялось 11 мая 2023. По результатам рассмотрения документов, представленных органами местного самоуправления для участия в конкурсном отборе инициативных проектов в 2023 году, были определены победители конкурсного отбора па реализацию инициативных проектов и размеры иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми.

Согласно протоколу заседания Межведомственной конкурсной комиссии по отбору инициативных проектов на территории Республики Коми в 2023 году одним из победителей конкурсного отбора был определен муниципальный район «Прилузский», наименование инициативного проекта - «Восстановление изношенных асфальтобетонных слоев автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» (населенный пункт - д. Яковлевская), общий объем средств на реализацию инициативного проекта - 1 201 000,0 руб., в том числе средства республиканского бюджета Республики Коми 1 000 000,0 руб., средства местного бюджета 133 000,0 руб., средства инициативных платежей 68 000,0 руб.

Между Администрацией муниципального района «Прилузский» и Администрацией Главы Республики Коми заключено соглашение от 30.06.2023 № 514П-23 о предоставление в 2023 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Прилузский» Республики Коми на реализацию инициативного проекта (далее по тексту - Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Прилузский» в 2023 году иного межбюджетного трансферта в целях оказания финансовой поддержки реализации инициативных проектов в Республики Коми, прошедших конкурсный отбор (далее - иной межбюджетный трансферт) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Администрации Главы Республики Коми как получателю средств республиканского бюджета Республики Коми.

Согласно условиям соглашения общий объем бюджетных ассигнований. предусматриваемый в бюджете муниципального района «Прилузский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2023 году 1 201 00010 руб., в том числе за счет местного бюджета 133 000,0 руб., средств жителей, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее – инициативные платежи) 68 000,0 руб.

В соответствии с платежными реквизитами сторон, указанными в Соглашении, иной межбюджетный трансферт зачисляется на лицевой счет администратора доходов №... - Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (далее - Управление) (код администратора доходов 928, код дохода 2 02 4999 05 000 150 «Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов»).

Средства на реализацию инициативного проекта отражены в расходной части бюджета муниципального района «Прилузский» на 2023 год (утвержден решением Совета МО муниципального района «Прилузский» от ** ** ** № ... «О бюджете муниципального района «Прилузский» Республики Коми на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов») в составе ведомственной структуры расходов по главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС) 928 «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский».

Перечисление средств иного межбюджетного трансферта на реализацию инициативного проекта в 2023 году бюджету муниципального района «Прилузский» осуществлено Администрацией Главы Республики Коми в размере 1 000 000,0 руб.

В целях реализации инициативного проекта по результатам проведенного электронного аукциона между Управлением и ИП ФИО3 ** ** ** заключен муниципальный контракт №... (далее - контракт). Предметом данного контракта является выполнение работ по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значении «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь». Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (приложение №... к контракту). Цена контракта составляет 1 201 000,0 руб.

Согласно пункту 1.2 контракта перед началом производства работ заказчик совместно с подрядчиком согласовывает конкретные участки автомобильной дороги н рамках объема, предусмотренного Техническим заданием. Акт согласования участков по форме согласно приложению №... к контракту подписан сторонами контракта без указания даты (от лица Управления акт согласования участков подписан ФИО4).

В акте согласования участков указан участок выполнения работ: км 1+500-км 1+634, протяженность участка выполнения работ - 134 м, что соответствует заявленному Администрацией муниципального района «Прилузский» и прошедшему конкурсный отбор инициативному проекту.

По факту выполненных работ сторонами подписаны: справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) от ** ** ** №... на сумму 1 201 000,0 руб., акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от ** ** ** №... на сумму 1 201000,0 руб., документ о приемке, подписанный в ЕИС, от ** ** ** №... на сумму l 201 000,0 руб. (подписан подрядчиком и заказчиком ** ** **).

В ходе проведения контрольного мероприятия ** ** ** при участии начальника отдела анализа дорожного хозяйства и взаимодействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО5, в присутствии начальника Управления ФИО1 произведен осмотр работ, выполненных в ходе исполнении контракта.

К осмотру в рамках исполнения контракта на реализацию инициативного проекта начальником Управления ФИО1 представлен участок пороги «Ношуль Лихачевка-Оньмесь» в районе д. Яковлевская, на котором имелись признаки ремонта асфальтобетонного покрытия. Фактически работы по контракту были выполнены на участке дороги км 1+591 - км 1+737 (до указанного участка пороги признаки ремонта отсутствуют).

При проведении замеров использовался метод обратного отсчета, начиная с километровой отметки «2». Замер производился измерительным колесом (...), что зафиксировано в акте осмотра от ** ** **, подписанного без замечаний всеми сторонами, участвовавшими в осмотре.

Акт осмотра получен объектом контроля (Управлением) ** ** **. К осмотру представлена также схема участка работ по объекту в рамках реализации инициативного проекта (утверждена начальником Управления ФИО1 и согласована подрядчиком ** ** **), согласно которой началом участка ремонтных работ является тракторный переезд км 1+591, конец участка км 1+737.

Таким образом, в ходе осмотра был зафиксирован факт проведения ремонтных работ на участке дороги, несоответствующем участку дороги, подлежащего ремонту в соответствии с инициативным проектом - км 1+500м по км 1+634м.

Внесение изменений в ключевые параметры инициативного проекта, такие как его целевая направленность, конкретные задачи, предлагаемое содержание мероприятий, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено. Инициативный проект должен быть реализован в соответствии с первоначальным замыслом, определенным гражданами и зафиксированным в заявке и описании (по типовой форме) инициативного проекта, представленных на участие в конкурсном отборе для получения иного межбюджетного трансферта.

Следовательно, в нарушение Соглашения от ** ** ** № ... о предоставлении в 2023 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Прилузский» Республики Коми на реализацию инициативного проекта, заключенного между Администрацией Главы Республики Коми и Администрацией муниципального района «Прилузский», а также пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований в Республике Коми на реализацию инициативных проектов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 14.12.2022 № 628, согласно которому иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований в Республике Коми в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор, допущено нецелевое использование средств иного межбюджетного трансферта, выразившееся в направлении средств на ремонт участка дороги, не соответствующего участку, определенному в инициативном проекте и заявке на участие в конкурсном отборе.

Согласно инициативному проекту, заявленному к конкурсному отбору, ремонт должен был быть произведен на участке км 1+500 - км 1+634, фактически отремонтированный участок км 1+591 - км 1+737, что на 91 метр не соответствует параметрам участка, указанного в инициативном проекте.

В соответствии с приказом Управления от ** ** ** №... «О перечислении денежных средств», подписанным начальником Управления, отделом бухгалтерского учета и отчетности организационно-правового управления администрации муниципального района «Прилузский», осуществляющим полномочия по ведению бухгалтерского учета Управления, произведена оплата за выполненные работы по муниципальному контракту в полном объеме на сумму 1 201 000,0 руб.: платежными поручениями от ** ** ** №... па сумму 66600,0 руб. и №... на сумму 1 400,0 руб. (инициативные платежи), от ** ** ** №... на сумму 1133 000,0 руб. (средства местного бюджета и республиканского бюджета Республики Коми).

Исходя из стоимости ремонта (цены заключенного контракта), равномерно распределенного по всей длине участка, указанного в инициативном проекте (134м), определена стоимость ремонта одного метра дороги, которая составила 8962,68 руб./м (1 201 000 руб. /134м). Следовательно, сумма нецелевого использования на реализацию заявленного инициативного проекта составила 815 603, 88 руб. (91 м* 8962, 68 руб.), из них за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 679 071, 79 руб. (815 603,88*83,26% - уровень софинансирования средств республиканского бюджета Республики Коми с учетом инициативных платежей).

Таким образом, в действиях начальника Управления ФИО1, выразившихся в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением, предусматривающим предоставление и использование иного межбюджетного трансферта па реализацию прошедшего конкурсный отбор инициативного проекта, четко определяющего участок дороги, подлежащий ремонту, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении от ** ** ** и его привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ** ** ** №..., актом камеральной проверки Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» от ** ** **, актом осмотра от ** ** **, соглашением №...ИП-23 о предоставлении в 2023 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Прилузский» Республики Коми на реализацию инициативного проекта от ** ** **, постановлением администрации муниципального района «Прилузский» №... от ** ** ** «О внесении изменения в постановление администрации муниципального района «Прилузский» от ** ** ** №... «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Прилузский» ...», муниципальным контрактом №... реализация инициативного проекта - «Восстановление изношенных асфальтобетонных слоев автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь», актом о приемке выполненных работ от ** ** **, заключением о возможности или невозможности реализации инициативного проекта от ** ** **, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ** ** **, платежными поручениями от ** ** **, ** ** **, приказом №... от ** ** ** о перечислении денежных средств, Положением об Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», должностной инструкцией начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», трудовым договором от ** ** **, дополнительными соглашениями от ** ** ** №... и от ** ** ** №..., заявками на кассовый расход №№..., 31 от ** ** **, №... от ** ** ** и иными представленными в материалы дела доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 4.1 Положения об управлении строительства и жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», утвержденного Решением Совета МО муниципального района «Прилузский» от ** ** ** № V-34/2 (далее - Положение об управлении), Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации по представлению заместителя руководителя администрации.

Согласно пункту 4.3. Положения об управлении начальник Управления по вопросам, отнесенным должностной инструкцией к его компетенции, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за исполнение своих должностных обязанностей.

Распоряжением Администрации муниципального района «Прилузский» от ** ** ** №.../к, ФИО1 переведен па должность начальника Управления.

Согласно пункту 3 должностной инструкции начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», утвержденной ** ** ** главой муниципального района «Прилузский» - руководителем администрации (далее - должностная инструкция), исходя из функций, определенных Положением об Управлении, начальник Управления исполняет, в том числе следующие обязанности: распоряжается имуществом и средствами управления в пределах своей компетенции, осуществляет контроль за деятельностью подрядных организаций, осуществляющих реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений муниципального района «Прилузский».

Согласно пункту 5.2 должностной инструкции начальник Управления несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности в пределах, определенных административным законодательством Российской Федерации.

С должностной инструкцией начальник управления ФИО1 ознакомлен под роспись.

Учитывая, что схема участка работ по объекту в рамках реализации инициативного проекта, согласно которой началом участка ремонтных работ является тракторный переезд км 1+591, конец участка км 1+737, утверждена начальником Управления ФИО1, принятие и оплата работ, выполненных по контракту и не соответствующих заявленному инициативному проекту, осуществлены начальником Управления ФИО1 (подписание акта выполненных работ (ф. КС-2) от ** ** ** №...), либо по его распоряжению (оплата на основании приказа Управления от ** ** ** №... «О перечислении денежных средств»), начальник Управления ФИО1 является лицом, ответственным за нецелевое использование бюджетных средств.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии начальника Управления ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что начало участка дороги, указанного в инициативном проекте, и выполненный объем работ соответствует условиям муниципального контракта, вследствие чего перевыполнен план по достижению значений результатов использования иного межбюджетного трансферта на реализацию инициативного проекта суд находит несостоятельными, поскольку соответствие выполненных работ условиям муниципального контракта само по себе не является основанием для признания использования средств целевым. В данном случае ключевым фактором является соответствие работ целям и задачам инициативного проекта, на основании которого был предоставлен иной межбюджетный трансферт.

Факт отклонений от участка дороги, указанного в инициативном проекте, зафиксирован в акте осмотра от ** ** ** (фактически работы выполнены на участке дороги км 1+591 - км 1+737). При проведении замеров использовался метод обратного отсчета, начиная с километровой отметки 2. Замер производился измерительным колесом ..., что зафиксировано в акте осмотра от ** ** **, подписанного без замечаний всеми сторонами, участвовавшими в осмотре.

Указанное в судебном заседании подтвердили допрошенные свидетели ФИО2, ФИО5

Также, как следует из схемы участка планируемых работ по объекту, утвержденных начальником Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Прилузский» ФИО1, начало участка определено как «км 1+591», и конец участка определен как «км 1+737».

Вместе с тем, согласно инициативного проекта «восстановление изношенных асфальтобетонных слоев автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь», участок определен как км 1+500 – км 1+634.

Заявка на участие в конкурсном отборе инициативных проектов направлена на выполнение работ по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия на участка автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь», км 1+500 – км 1+634.

Таким образом, факт отклонений от участка дороги, указанного в инициативном проекте, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Оснований усомниться в правильности показаний измерительного колеса Elitech № ZH371-00518, не имеется.

Действия ФИО1 квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и бюджетного законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и данных о лице, привлеченном к административной ответственности, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление первого заместителя министра финансов Республики Коми от 14.08.2025 №..., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения либо получения копии решения.

Судья И.В. Игушева