Решение № 12-65/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

гор. Яранск Кировской области «25» июля 2019 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Н.М.,

с участием представителя ООО «Аврора» ФИО1,

рассмотрев жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (ООО «Аврора») ОГРН № <...>, ИНН № <...>, адрес: 612260, <...>, на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области <Ф.С.> от 8 мая 2019 года № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

08 мая 2019 года и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области <Ф.С.> вынесено постановление № <...> о привлечении к административной ответственности ООО «Аврора» по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно указанного постановления, Государственной жилищной инспекцией Кировской области в период с 18 февраля 2019 года по 13 марта 2019 года проведена проверка ООО «Аврора» с целью реализации полномочий по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и установления соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частью 3 статьи 196, частью 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

ООО «Аврора» осуществляет функции управления в отношении следующих многоквартирных домов, оснащенных внутридомовым и внутриквартирным газовым оборудованием (далее - ВДГО и ВКГО):

- Кировская область, м. Знаменка, ул. Костерина, д. 13

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- <...>

- Кировская область, м. О. Поле, ул. Северная, д. 1

- Кировская область, м. О. Поле, ул. Северная, д. 3

- Кировская область, м. О. Поле, ул. Северная, д. 5

-Кировская область, м. О. Поле, ул. Северная, д. 7

- Кировская область, м. О. Поле, уд. Северная, д. 9.

Вышеуказанные многоквартирные дома включены в реестре лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр лицензий) в список домов, управление которыми осуществляет ООО «Аврора».

Таким образом, в отношении указанных домов общество обязано выполнять работы и оказывать услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства, принимать меры по надлежащему проведению технического обслуживания ВДГО.

В ходе проведенной проверки Государственной жилищной инспекцией Кировской области было установлено, что материалами проверки надлежащее (исправное) состояние внутридомового газового оборудования не подтверждено, также представленные документы, оформленные не в соответствии с требованиями законодательства, не содержат информации о фактическом состоянии внутридомового газового оборудования. В тоже время правовое регулирование в сфере газоснабжения направлено на соблюдение требований законодательства о техническом регулировании к надежности и безопасности многоквартирного дома, а понятие качества жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг, в том числе при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению и услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания внутридомового газового оборудования.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Аврора» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Не согласившись с постановлением, Генеральный директор ООО «Аврора» <В.А.> обратился в суд с жалобой указывая, что вменяемое правонарушение фактически обнаружено в период проведения проверки и зафиксировано административным органом в акте проверки от 13.03.2019. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истекает 13.05.2019.

Также указывает, что определением от 24.04.2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.05.2019 в 17 часов. В самом определении, полученном ООО «Аврора» указано время рассмотрения дела 16 часов 30 минут. Уведомление о направлении определения поступило в адрес ООО «Аврора» только 20.05.2019.

Далее ссылаясь на положения ст. 25.1, ч. 1 ст. 4.5, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ указывает, что ООО «Аврора» на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не было извещено надлежащим образом, информация о месте и времени рассмотрения дела не поступала в адрес заявителя никакими другими средствами связи (электронной почтой, факсимильной связью и т.п.). Определение о рассмотрении дела было получено ООО «Аврора» уже позже срока рассмотрения дела и вынесения постановления, в связи с чем, заявитель не смог принять участие в рассмотрении дела и воспользоваться своими законными правами, в соответствии с законодательством.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения.

Считает доводы Государственной жилищной инспекции о надлежащем извещении несостоятельными, так как определение ООО «Аврора» получено, оно не было возвращено в связи с истечением срока хранения.

Считает, что обжалуемое постановление Государственной жилищной инспекции от 08.05.2019 № <...> вынесено с нарушением ст. 25.1 КоАП РФ и процессуальных прав заявителя, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Аврора» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что юридическое лицо (представитель юридического лица) не были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении в связи с чем нарушено право на защиту и постановление по делу подлежит отмене.

В судебное заседание представитель государственной жилищной инспекции Кировской не явился, о месте и времени рассмотрения дела Государственная жилищная инспекция извещена, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приняв к обозрению материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Дело подлежит рассмотрению Яранским районным судом Кировской области, то есть судом общей юрисдикции поскольку вменяемое административное правонарушение совершено на территории Яранского района Кировской области, нарушение закона связно с невыполнением норм действующего законодательства в интересах граждан, в том числе правил безопасности – пожарной или иной связанной с использование бытового газа (исходя из правовой позиции изложенной в п. 33 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Статьей 9.23 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно доводов жалобы извещение о месте и времени рассмотрения дела на 08.05.2019 г., юридическое лицо получило только 20 мая 2019 г., в связи с чем нарушено право на защиту.

Вместе с тем, согласно действующему законодательству России вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения. В соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

При этом согласно сведениям внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» уведомление о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении юридическому лицу на почтовый ящик поступило 04 мая 2019 года.

С учетом того, что 6 и 7 мая 2019 года являлись рабочими днями, соответствующее извещение о месте и времени рассмотрения дела поступило своевременно по месту нахождения юридического лица и объективно должно было быть получено.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель общества и само юридическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 4 части 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст. 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доводы жалобы заявителя о том, что было нарушено его право на участие в рассмотрение дела, в том числе право на защиту, не нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ в части события административного правонарушения заявителем в жалобе не оспаривается. Вместе с тем, генеральный директор ООО «Аврора» в судебное заседании 15.07.2019 г.. вину в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ не признал, от дачи пояснений в этой части отказался сославшись на материалы дела. В связи с чем суд проверяет дело в полном объеме.

Суд учитывает, что содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и другим нормативными –правовыми актами, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями (далее по тексту в том числе Правила №).

ООО «Аврора» заключен договор от 26.03.2018 № <...> на выполнение работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, заключенного со специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Киров». Перечень работ, указанный в этом договоре не соответствует минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанного в Правилах № 410. В пункте 21 Минимального перечня указаны работы, выполняемее в целях содержания систем ВДГО, а именно: при выявлении нарушений и неисправностей систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организация проведения работ по их устранению.

В ходе проверки ООО «Аврора» представлены акты сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в 2018 году с датами проведения работ, соответствующих указанным в графике проведения работ.

Согласно п. 38 Правил № 410 условия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования определяются в соответствии с ГК РФ и Правила № 410.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) который составляется в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора и подписывается сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком.

В акте должна содержаться следующая информация:

- дата, время и место составления акта;

- наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги);

- наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица);

- реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг);

- перечень выполненных работ (оказанных услуг);

- дата и время выполнения работ (оказания услуг).

В нарушение положений пункта 55 Правил № 410 представленные в материалы проверки акты выполненных работ за 2018 год не содержат сведений о должности сотрудника, непосредственно проводившего работы. Акты выполненных работ содержат сведения о проведении работ по «техническому обслуживанию ВДГО» многоквартирного дома без указания конкретных работ (оказанных услуг) как того требуют положения пункта 55 Правил № 140, в связи с чем не представляется возможным установить объем выполненных работ в отношении каждого дома, результаты проведенных работ и состояние ВДГО многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Аврора».

Представленные акты содержат сведения об оплате вознаграждения за оказанные услуги, в соответствии с Приложением № 1 к договору, сумма которых совпадает со стоимостью оказанных услуг. Договор от 26.03.2018 № <...> содержит калькуляцию на работы по ТО ВДГО на 1 стояк и количество приборов на 1 стояке с суммами без указания перечня выполняемых работ. То есть не подтверждают выполнения работ согласно перечню установленном Правилами № 410, а также не указывают на исправное состояние внутридомового газового оборудования.

При указанных обстоятельствах заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и подписание актов, предъявленных в материалы проверки, не свидетельствуют о соблюдении ООО «Аврора» вышеперечисленных требований действующего законодательства, поскольку нормы жилищного законодательства предусматривают, что обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора о техническом обслуживании и ремонте, заключенного со специализированной организацией.

Материалами проверки надлежащее (исправное состояние внутридомового газового оборудования не подтверждено, также представленные документы, оформленные не в соответствии с требованиями законодательства, не содержат информации о фактическом состоянии внутридомового газового оборудования. В тоже время правовое регулирование в сфере газоснабжения направлено на соблюдение требований законодательства о техническом регулировании к надежности и безопасности многоквартирного дома, а понятие качества жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг, в том числе при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению и услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания внутридомового газового оборудования.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Аврора» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, что подтверждается исследованными судом доказательствами, в том числе актом проверки и другим письменными материалами.

В связи с чем каких-либо сомнений в законности принятого Государственного жилищной инспекцией Кировской области решения в отношении ООО «Аврора» у суда рассматривающего жалобу не имеется.

Таким образом, каких-либо оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении или прекращении производства по делу судом рассматривающим жалобу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Генерального директора ООО «Аврора» <В.А.> отказать.

Постановление Государственного жилищной инспекции Кировской области от 08 мая 2019 года № <...> о привлечении юридического лица ООО «Аврора» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – Генерального директора <В.А.> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский областной суд через Яранский районный суд.

Судья- Кренев А.Н.