Постановление № 5-1396/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-1396/2019

Дело № 5-1396/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – индивидуального предпринимателя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, , гражданина Российской Федерации, женатого, на иждивении никого не имеющего, адрес места регистрации и проживания: <адрес>, инвалидности, хронических заболеваний не имеющего,

ИНН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО4 оглы совершил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии, не указанной в патенте, при этом патент содержит сведения о профессии.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

25.04.2019 года в 13 час. 00 мин. сотрудниками ОВМ МОП УМВД России по г. Твери, установлено привлечение ИП ФИО3 в качестве работодателя к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в качестве упаковщика лавашей в помещении, арендуемом ИП ФИО3, расположенном по адресу: <...> склад № 5, при наличии у ФИО1 патента на работу на территории Тверской области с профессией «подсобный рабочий» в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ОВМ МОП УМВД России по г. Твери извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Судом определено рассмотреть материал в отсутствии указанного представителя.

В судебном заседании ИП ФИО3о вину признал, раскаялся в совершении правонарушении. Пояснил, что является индивидуальным предпринимателем. Осуществляет свою деятельность по адресу <...>, склад № 5 площадью 120 кв.м. на основании договора субаренды, до настоящего времени его производство находится по данному адресу. Занимается производством лавашей. На территории склада имеются мешалки для теста, тандыр, это единственная точка производства лавашей. Производством тортов и пирожных не занимается. У него на период 25.04.2019 в качестве подсобного рабочего работал гр. Узбекистана ФИО1, на основании патента, в котором была указана профессия «подсобный рабочий», в его обязанности входил поднести мешки с мукой, то есть работа подсобного рабочего. 25.04.2019 он сам упаковывал лаваши, но ему необходимо было уехать. Позднее узнал, что во время приезда сотрудников полиции ФИО1 упаковывал лаваши, что не входит в работу подсобного рабочего. Он как ИП осуществляет полный контроль за работниками, принимает и увольняет их с работы. Также указал, что в течение двух недель ФИО1 был выдан новый патент с указанием профессии «пекаря», он и в настоящее время работает. Выявленное нарушение было устранено им в кротчайшие сроки. После 25.04.2019 никаких нарушений он не допускал, ранее к ответственности не привлекался, сделал для себя должные выводы. Также указал, что супруга имеет онкологическое заболевание, он оплачивает лечение, обследование. Отвозил супругу в Грузию на лечение. Указал, что имеет затруднительное материальное положение, наказание в виде штрафа приведет к банкротству и закрытию предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 13.3).

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Судом установлено, что 25.04.2019 в 13 ч 00 мин в ходе проведения совместной проверки сотрудниками УФСБ России по Тверской области и ОВМ МОП УМВД России по г. Твери выявлен факт привлечения ИП ФИО3 гражданина Узбекистана ФИО1 к трудовой деятельности в качестве упаковщика лавашей в помещении по адресу: <...>, склад № 5 прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, при наличии патента на работу с профессией «подсобный рабочий» в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Должностным лицом 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 014638/555 в отношении ИП ФИО3 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.Также в отношении гр. Узбекистана ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 012403/554 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Постановлением от 25.04.2019 № 012403/554 ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа размере 2000 рублей, штраф оплачен.

Согласно объяснениям ИП ФИО3, свою деятельность он осуществляет в помещении, расположенном по адресу: <...>. Вид деятельности – производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. Он контролирует работу персонала, увольняет сотрудников и трудоустраивает лично. 25.04.2019 приехали сотрудники полиции с проверкой, во время которой выявили факт осуществления незаконной трудовой деятельности гр. Узбекистана, ФИО1, который упаковывал лаваши, имея патент на работу по профессии «подсобный рабочий».

Факт наличия в действиях ИП ФИО3 состава указанного административного правонарушения помимо полного признания вины, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2019 № 555;

- протоколом об административном правонарушении от 31.10.2019 № 014638/555;

- объяснениями ИП ФИО3, указанными выше;

- договором субаренды от 01.01.2018, заключенным между ИП ФИО2 и ИП ФИО3, в соответствии с которым ИП ФИО3 арендует помещение по адресу: <...>, склад № 5 общей площадью 120 кв.м;

- протоколом об административном правонарушении от 25.04.2019 в отношении ФИО1;

- постановлением по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ от 25.04.2019 № 012403/554 в отношении ФИО1 с наказанием в виде штрафа размере 2000 рублей;

- копией патента на имя ФИО1 серии 69 № № от 11.04.2019 с указанием вида деятельности «подсобный рабочий»

- копией национального паспорта гражданина Узбекистана на имя ФИО1

- справкой АС ЦБДУИГ на имя гражданина Узбекистана ФИО1,

- рапортом начальника ОВМ МОП УМВД России по г. Твери, согласно которому 25.04.2019 в 13 часов 00 минут по адресу <...>, была осуществлена проверка иностранных граждан. В ходе проверки были выявлен гр. Узбекистана ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность по патенту по профессии «подсобный рабочий» в помещении, где изготовлялись хлебобулочные изделия;

- объяснениями ФИО1, согласно которым он въехал на территорию РФ в марте 2019 года, оформил патент на работу с профессией «Подсобный рабочий». Трудовой договор заключен с ИП ФИО3, у него же и осуществлял трудовую деятельность в качестве упаковщика лепешек;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРИП в отношении ИП ФИО3

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

ИП ФИО3, допустив указанного иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве упаковщика лавашей при патенте на работу в качестве «подсобного рабочего», поручив ему проведение указанных работ, фактически заключил с ним трудовой договор.

Протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ состоит в нарушении ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совершенное ИП ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт допуска ФИО1 к трудовой деятельности с ведома ИП ФИО5 подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе письменными объяснениями гр. Узбекистана ФИО1, полученными в соответствии с требованиями закона, согласно которым он осуществляла трудовую деятельность в качестве упаковщика лавашей в ИП «ФИО3».

Действия ИП ФИО3о суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП ФИО3о требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ИП ФИО3о и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, состояние здоровья члена семьи - супруги, о чем представлены медицинские документы, устранение нарушения в кротчайшие сроки.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При этом в силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении наказания ИП ФИО3о, суд учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, материальное положение индивидуального предпринимателя, характер его деятельности, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

С учетом изложенного, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей занятости иностранных граждан, полагаю, что назначение индивидуальному предпринимателю менее строгого вида наказания, чем приостановление деятельности, не приведет к достижению целей административного наказания, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

При этом, никаких препятствий для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при одновременном признании судом смягчающих административную ответственность обстоятельств, не имеется, так как при назначении административного наказания учитываются не только смягчающие административную ответственность обстоятельства, но и другие юридические значимые факторы, в том числе, характер деяния и конкретные нарушения, допущенные лицом.

Вместе с тем, решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете ИП ФИО3о осуществлять трудовую деятельность по виду деятельности - «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения», поскольку именно в результате осуществления данного вида деятельности были выявлены нарушения по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности.

В ходе исполнения постановления об административном приостановлении деятельности в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ ИП ФИО3 вправе ходатайствовать о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 18.15, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по виду деятельности – «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения», - сроком на 15 (пятнадцать) суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 по указанному виду деятельности в помещении № 5 (склад), расположенном по адресу <...>, склад № 5, общей площадью 120 кв.м.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Н.В.Акбарова