Решение № 12-110/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-110/2019

РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиниятова А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя Туймазинского межрайонного прокурора РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения горд Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя Туймазинского межрайонного прокурора советник юстиции Байкова P.P. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации городского поселения г. Туймазы ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное определение, указав, что ДД.ММ.ГГГГг. обратился с заявлением о возбуждении административного дела по ст.5.59КоАП РФ в порядке ст.28.4 КоАП РФ «Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором» связи с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и просил привлечь к административной ответственности по 5.59 КоАП РФ должностных лиц Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ и ООО «Управляющая компания ЖКХ», виновных в нарушении конституционных прав гражданина РФ, должностных лиц ответственных за исполнение рассмотрения обращения граждан в соответствии с требованием закона.

Указывает, что в отношении должностных лиц Администрации муниципального района Туймазинский район РБ было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.

Вместе с тем, в отношении должностных лиц Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район было вынесено определение по делу №ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГг. заместителем Туймазинского прокурора Республики Башкортостан Байкова P.P. об отказе возбуждения дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ нарушения порядка рассмотрения граждан в Администрации городского поселения г. Туймазы Туймазинского района Республики Башкортостан, в связи с тем, что не выявлено порядка рассмотрения обращения граждан.

Полагает, что заместитель Туймазинского прокурора Республики Башкортостан Байкова P.P. в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ не допросил секретаря главы Администрации городского поселения г. Туймазы Туймазинского района Республики Башкортостан, работника отдела ФИО3, не истребовал видео с камер видеонаблюдепия.

Более того, заместитель Туймазинского прокурора Республики Башкортостан Байков P.P. игнорировал, что ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. был не по существу заявления вх. № «з» от ДД.ММ.ГГГГг., и является отпиской, что является нарушением порядка рассмотрения обращений граждан, установленное в ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и самостоятельным составом административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан».

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Помощник прокурора Янгубаев Р.З. в судебном заседании пояснил, что доводы, изложенные в жалобе не находят свое подтверждение. Было принято к рассмотрению заявление ФИО1, с учетом предмета заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, проверялись обстоятельства порядка рассмотрения обращения граждан. Исходя из анализа представленных материалов, обращения заявителя было рассмотрено с проверкой доводов, истребованием сведений необходимых для проверки, на обращение в установленном законном порядке, надлежащим образом были даны мотивированные ответы, была дана оценка доводам заявителя. Порядок рассмотрения обращения, направленные ответы на обращения соответствуют положениям Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении мотивированно, вынесено с учетом требований законодательства.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 суду показала, что работает в Администрации городского поселения, в правовом отделе, главным специалистом, в ее должностные обязанности входит участие в судебных процессах, составление исков, ответов на обращения. Пояснила, что при поступлении заявление регистрируется, в случае если заявитель просит копию второго экземпляра заявления на руки, ставится входящая отметка с датой, затем направляется на электронную регистрацию, после отписывается главой по специалистам для дачи ответа. В установленный законный срок, в течение 30 дней, направляется ответ заявителю, если имеются контактные данные, ответ вручается нарочно, либо по почте реестром, либо через приемную для направления по почте.

Свидетель ФИО5 суду показала, что работает в отделе благоустройства гор. Туймазы, специалистом, в ее должностные обязанности входит подготовка расчетов, а также ответы на обращение граждан. Пояснила, что обращения от граждан поступают через программу «Дело», либо на личном приеме. После регистрации исполняются в течение месяца. Письма по отделам распределяет глава. До истечения месяца ответы направляются по почте, нарочно, либо по электронной почте. Ответ на обращение ФИО1 от апреля месяца был направлен 08 мая, ответ положили в почтовый ящик ФИО1, ездили на рассылку, ответ направили в день в день.

Свидетель ФИО6 суду показала, что работает в администрации городского поселения, заведующей в приёмной. Пояснила, что обращения граждан расстраиваются в течение 30 дней, при поступлении обращения, после регистрации вводится в систему «Дело», глава отписывает, распределяет по конкретным специалистам, и после его резолюции, исполнитель видит у себя на компьютере обращение. Процедуру исполнения исполнитель уже регулирует сам, заказным письмом может направить заявителю, либо вручить нарочно. Сам ответ остается в подшивке, и у исполнителя в наряде. Относительно обращения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснила, что ответ был исполнен в течение месяца, исполнитель ведет свои реестр, который подшивается в наряд, в реестре подписывается почтальон, когда забирает письмо, или исполнитель отправляет заказным письмом.

Свидетель ФИО7 суду показал, что знаком ФИО1, обращался к нему за юридической помощью, кроме того, участвуют вместе в судебных делах, граждане обращаются к ним за юридической помощью, когда от юристов получают отрицательные ответы. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в Архитектуре в отделе землеустройства по вопросу ФИО8, при выходе с архитектуры встретил Гусака, который сказал, что идет за ответом, Гусак зашел в приемную, он остался его ждать в коридоре. Гусак пояснил, что в апреле месяце подавал жалобу и должен был получить ответ. После стало известно, что жалоба была передана ФИО4, он передал ФИО5. Свидетелем разговора Гусака с секретарем он не был.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, показания свидетелей, прихожу к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Как установлено судом, межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации ГП г. Туймазы, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, нарушений порядка рассмотрения обращений граждан не выявлено.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ГП г. Туймазы по адресу: <адрес>, поступило обращение ФИО1 по вопросу о формировании парковочных мест и границ придомовой территории.

Обращение ФИО1 адресовано для рассмотрения заместителю главы Администрации ГП г. Туймазы ФИО2

Согласно поступивших в межрайонную прокуратуру информации и журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции Администрации ГП <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ вх.. N 198-3 к ним поступило обращение гр. ФИО1, на которое был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Ответ заявителю доставлен ДД.ММ.ГГГГ в почтовый ящик конвертом.

При таких обстоятельствах, ответ заместителем главы Администрации ГП г. Туймазы ФИО2 дан в сроки установленные Законом.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Закона N 59-ФЗ).

Обращение ФИО1 зарегистрировано в соответствующем журнале, письменный ответ дан в пределах установленного законом срока - тридцать дней со дня регистрации обращения.

Несогласие с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Анализ доказательств имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях должностных лиц Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ состава административного правонарушения. Указанное нашло подтверждение в показаниях свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6

Довод о том, что заместителем прокурора не истребована видеозапись с камер видеонаблюдения не может служить основанием для отмены постановления.

Таким образом, выводы заместителя Туймазинского межрайонного прокурора советник юстиции Байкова P.P. о том, что в действиях должностных лиц Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, а довод ФИО1, изложенные в жалобе доводы признаются как необоснованный.

Изложенные в определении от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Туймазинского межрайонного прокурора советник юстиции Байковым P.P. выводы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации городского поселения <адрес> ФИО2 являются правильными, обоснованными и мотивированными.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ заместителем Туймазинского межрайонного прокурора советник юстиции Байковым P.P. при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не допущено.

Доводы жалобы направлены на переоценку полученных в ходе проведенной по заявлению проверки, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу, оснований не имеется. Несогласие заявителя с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не может служить основанием для отмены определения.

Оснований, влекущих безусловную отмену или изменение вынесенного заместителем Туймазинского межрайонного прокурора советник юстиции Байковым P.P. определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по итогам рассмотрения заявления ФИО1 не усматривается.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя Туймазинского межрайонного прокурора РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ по ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: А.А. Гиниятова