Решение № 2А-223/2026 2А-223/2026(2А-4355/2025;)~М-3198/2025 2А-4355/2025 М-3198/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-223/2026

УИД 63RS0№-65


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2026 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-223/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с соответствующим заявлением к ответчику, однако распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления участка отказано на основании под. 1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.2 ст.11.10 ЗК РФ, подп. 3,5 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, подп. 5 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 30 ГрК РФ, ст. 116 ЛК РФ.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку основания отказа не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам.

Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/1547.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в лице ФИО3 в судебном заседании требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав, что часть испрашиваемого земельного участка относится к городским лесам <адрес>.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства административный иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просил в иске отказать (л.д.114-126).

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, в связи, с чем на основании ст.96, ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о.Самара, <адрес>, <адрес>

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1104 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.1,2 п. 8 ст. 39.15, подп. 2 ст. 11.10, подп. 3,5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, подп.5 ст.39.16 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ, ст.116 ЛК РФ, со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) по Карте градостроительного зонирования Правил, использование участка для ведения садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о.Самара участок расположен в границах территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о.Самара».

Согласно информации Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, согласно Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относился к городским лесам и находился <адрес> лесхоза. Ведение садоводства на участке без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, а использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятную экологическую обстановку, образование земельного участка нарушит требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно единой электронной картографической основы портала пространственных данных, а также информации, имеющейся в Департаменте градостроительства г.о.Самара в границах испрашиваемого участка расположено двухэтажное жилое строение, земельный участок огорожен забором, сведения о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют (л.д.18, л.д.169-170).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском.

Согласно подп.1,2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

По смыслу действующего законодательства, территории общего пользования не только не подлежат передаче в собственность, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы.

Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности, в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из указанного правового регулирования, утвержденный проект межевания территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, что в свою очередь является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью <адрес>

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № "Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара об утверждении разработанных в соответствии с распоряжением Департаментам градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разрешении Департаменту градостроительства г.о.Самара подготовки проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о.Самара документации по планировке территории (проект межевания территории), занимаемой <адрес>

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории: Постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания оспариваемого решения следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, по причине того, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Учитывая, данные обстоятельства, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка, а соответственно, для предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку в отношении данной территории утвержден проект межевания территории.

Следующим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как отражено в оспариваемом распоряжении, послужили сведения, что в границах испрашиваемого участка расположено двухэтажное жилое строение, земельный участок огорожен забором, сведения о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Из содержания подпункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с актом осмотра земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, составленного <адрес>

<адрес> не предоставлено.

Следовательно, ссылка стороны административного ответчика на подпункт 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае правомерна.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно частям 1, 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, в которых запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом, в силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса в состав земель лесного фонда не входят.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 1, 2 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 - 3 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Исходя из положений пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № и Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, Департаментом лесного хозяйства <адрес> исключены в государственном лесном реестре, из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отражены как лесные участки на землях иных категорий и прекращены в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества.

На основании сведений ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система), представленных Департаментом городского хозяйства и экологии установлено, что земельный участок, площадью <адрес>

Установлено, что решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения административного дела №а-<адрес> оставить без удовлетворения».

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1361/2025 решение суда изменено, указанное решение Думы г.о.Самара признано недействующим со дня его принятия, в остальной части решение Самарского областного суда оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с информацией, поступившей из Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> земельный участок, площадью <адрес>

При этом, согласно представленной схеме земельного участка выявлено пересечение границ испрашиваемого участка, площадью приблизительно <адрес>

Поступившие сведения из Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз») данные обстоятельства подтверждают, с направлением в адрес суда графического совмещения границ спорного земельного участка с материалами лесоустройства Самарского лесхоза <адрес>.

Принимая во внимание, что земельный участок частично относится к городским №, учитывая решение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № оставлено в силе, предоставление указанного земельного участка в аренду административному истцу для «ведения садоводства» противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне-этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение садоводства, поэтому уполномоченный орган в своем решении правомерно указал, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту.

Предусмотренная статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки, не влечет за собой возникновение у лица, не использующего земельный участок, права на приобретение такого земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ