Решение № 77-2615/2025 77-36/2026 от 11 января 2026 г. по делу № 77-2615/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ

№ 77-36/2026 (77-2615/2025)

г. Уфа 12 января 2026 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 1204-2025 от 20 августа 2025 г., решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань»

УСТАНОВИЛ:

постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - административная комиссия) № 1204-2025 от 20 августа 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2025 г., общество с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» (далее - ООО «Аптечный склад «Казань», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РБ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии и решением судьи городского суда, директор ООО «Аптечный склад «Казань» ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит отменить данные акты, приводя доводы об их незаконности,, производство по делу прекратить либо признать нарушение малозначительным.

Законный представитель ООО «Аптечный склад «Казань», представитель административной комиссии на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность, предусмотренная ст. 6.16 КоАП РБ, нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан № 141 от 19 августа 2021 г. (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ, Федеральным законом «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, Уставом городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, Правилами размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Октябрьский от 27 марта 2014 г. № 299, Правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 29 июня 2017 г. № 107, в целях создания общеобязательных норм внешнего оформления фасадов зданий и сооружений на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, направленных на обеспечение комплексного подхода к изменениям существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирование целостного архитектурно-эстетического облика города.

Настоящие Правила устанавливают требования к оформлению фасадов зданий и сооружений, включая требования к внешнему виду наружных входов, балконов, лоджий, окон, витрин и размещению дополнительного оборудования, рекламы и информационных конструкций, а также условия, обеспечивающие соблюдение этих требований.

Требования Правил обязательны для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся собственниками или иными правообладателями зданий и сооружений, расположенных на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – городской округ), либо владеющими данными объектами на ином законном основании, за исключением объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов, получивших согласование паспорта внешнего оформления зданий и сооружений до ввода в действие настоящих Правил.

Согласно п. 5.7 Правил на внешних поверхностях одного здания, строения, сооружения организация, индивидуальный предприниматель вправе установить не более одной информационной конструкции одного из следующих типов (за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами): настенная конструкция (конструкция располагается параллельно к поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивных элементов); консольная конструкция (конструкция располагается перпендикулярно к поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивных элементов); витринная конструкция (конструкция располагается в витрине, на внешней и (или) с внутренней стороны остекления витрины объектов).

Пунктом 5.12 предусмотрено, что информационные конструкции, размещаемые на фасадах объектов, находящихся в зонах особого регулирования градостроительного контроля: ЗОГК-1, ЗОГК-2, либо на объектах, построенных до 1970 г. включительно, должны выполняться из объемных отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов и т.д.), без использования непрозрачной основы для их крепления.

Не допускается использование баннера в качестве информационных конструкций (вывесок).

Пункт 5.14.1 указывает на то, что консольные информационные конструкции размещаются в случае невозможности размещения настенных информационных конструкций, а также при протяженной и сложной архитектурной линии фасада здания и сооружения.

Размещение заинтересованным лицом настенной вывески исключает возможность размещения консольной вывески, за исключением случая, предусмотренного в п. 5.14.2 настоящих Правил.

В случаях, предусмотренных в первом и втором абзацах настоящего пункта, консольные информационные конструкции размещаются:

в местах архитектурных членений фасада;

на границах и углах зданий и сооружений.

Как усматривается из материалов дела, 02 июля 2025 г. в 17 час. 08 мин. по адресу: пр. Ленина, д. 14, г. Октябрьский, Республики Башкортостан, в ходе непосредственного обнаружения административной комиссией выявлено, что ООО «Аптечный склад «Казань» без согласования паспорта внешнего оформления фасадов зданий и сооружений оформило фасад помещения аптеки «Апрель», в нарушение Правил: п. 5.7 – размещено несколько информационных конструкций разного типа; п. 5.12 – информационная конструкция размещена с использованием непрозрачной основы; п. 5.14.1 – размещена консольная информационная конструкция на фасаде здания в зоне особого регулирования градостроительного контроля ЗОГК-1.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления членом административной комиссии ФИО2 в отношении общества протокола об административном правонарушении от 30 июля 2025 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РБ, и вынесения административной комиссией постановления от 20 августа 2025 г. № 1204 о привлечении общества к указанной административной ответственности, в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом осмотра места совершения административного правонарушения от 02 июля 2025 г.; фотоматериалами от 02 июля 2025 г.; выпиской из ЕГРН и ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2025 г., и иными материалами дела.

При получении доказательств, положенных в основу постановления административной комиссии и судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, влияющих на правильность установления обстоятельств, не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судья городского суда правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ООО «Аптечный склад «Казань», на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РБ.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролем в Российской Федерации» порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 – 6 ч. 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии Законом Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» в полномочия административных комиссий и их членов не входят функции осуществления какого-либо контроля или проведения проверок.

В этой связи члены административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан не вправе осуществлять муниципальный контроль (надзор).

Однако членам административных комиссий положениями ч. 2 ст. 1.3.1, ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 15.1 КоАП РБ предоставлено право на составление протоколов об административных правонарушениях, в том числе и по ст. 6.16 КоАП РБ.

В соответствии со ст. 14.16 КоАП РБ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По данному делу поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение членом административной комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа на проведение указанных мероприятий в отношении ООО Аптечный склад «Казань» не требовалось.

В силу ст. 14.2 КоАП РБ, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных 6.16 КоАП РБ.

Из изложенных норм права, обстоятельств дела следует, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом, постановление вынесено административной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

Доводы поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Аптечный склад «Казань» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РБ. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Нарушение требований правил внешнего оформления зданий и сооружений признаков малозначительности не содержит, оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Аптечный склад «Казань» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО «Аптечный склад «Казань» материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ООО «Аптечный склад «Казань» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Аптечный склад «Казань» назначено в пределах санкции ст. 6.16 КоАП РБ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 1204-2025 от 20 августа 2025 г., решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п ФИО3

Справка: судья Зарипов В.А.

дело № 12-129/2025