Решение № 12-105/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело № 12-105/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 года пос. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В.,

с участием: представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ОГКУ «Поназыревское лесничество» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОГКУ «Поназыревское лесничество» на постановление по делу об административном правонарушении от 16 мая 2019 года по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» от 16 мая 2019 года юридическое лицо ОГКУ «Поназыревское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шарьинский районный суд Костромской области, ОГКУ «Поназыревское лесничество» высказывает не согласие с вынесенным постановлением, указывая, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Вместе с тем, организовать проведение медицинских осмотров водителей транспортных средств ОГКУ «Поназыревское лесничество» не могло по независящим причинам. Как следует из ответа ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» по месту нахождения Якшангского, Хмелевского, Полдневицкого фельдшерских акушерских пунктов отсутствует лицензия на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей транспортных средств. Иных организаций оказывающих услуги по предрейсовому медицинскому осмотру на территории района не имеется. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании изложенного заявитель жалобы просит постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» от 16 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор ОГКУ «Поназыревское лесничество» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. В связи с удаленностью расположения участковых лесничеств и необходимостью оперативных выездов работников лесничества для патрулирования лесов, защиты лесов от пожаров, борьбы с самовольными рубками, отсутствует возможность проведения предрейсового осмотра водителей автомобилей, дислоцируемых в пос. Полдневица, пос. Якшанга, с. Хмелевка. По приезду в пос. Поназырево данные водители проходят медицинский осмотр в Поназыревском отделении Шарьинской больницы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров (п. 1 ст. 20).

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: 1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); 2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 12).

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка (отсутствие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения), на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункт 16).

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2019 года в 08 часов 30 минут на ул. Сенная пос. Поназырево Костромской области ОГКУ «Поназыревское лесничество» на транспортном средстве УАЗ-31514, государственный регистрационный знак <***>, осуществляло на территории РФ деятельность связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозке пассажиров с нарушением требований по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ОГКУ «Поназыревское лесничество» административного правонарушения подтверждаются собранными в ходе проведения административного расследования доказательствами:

- рапортом старшего ИДПС ОВДПС ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» о том, что в указанное в постановлении время было остановлено принадлежащее ОГКУ «Поназыревское лесничество» транспортное средство под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку пасажиров по маршруту пос. Полдневица - пос. Поназырево с нарушением правил прохождения предрейсовых медицинских осмотров;

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства УАЗ-31514, государственный регистрационный знак <***>, согласно которого собственником автомобиля является ОГКУ «Поназыревское лесничество»;

- копией путевого листа от 05 апреля 2019 года, на котором указаны реквизиты ОГКУ «Поназыревское лесничество», сведения о транспортном средстве, сведения о водителе, отметка о выезде из гаража в 08.00 часов, сведения о маршруте Полдневица-Поназырево-АЗС-Полдневица, в путевом листе отсутствуют отметки о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра;

- объяснением водителя ФИО2, в котором указано, что он является помощником участкового лесничего, 05 апреля 2019 года управлял автомобилем ОГКУ «Поооназыревское лесничество», перевозил пассажира лесничего ФИО3, медицинский осмотр не проходил, прохождение медицинского осмотра в данной организации не предусмотрено и ни когда не проводилось.

Приведенным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОГКУ «Поназыревское лесничество» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что организовать проведение медицинских осмотров водителей транспортных средств ОГКУ «Поназыревское лесничество» не могло по независящим причинам ввиду отсутствия по месту нахождения Якшангского, Хмелевского, Полдневицкого фельдшерских акушерских пунктов лицензия на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей транспортных средств и отсутствия на территории района иных организаций оказывающих услуги по предрейсовому медицинскому осмотру, является несостоятельным и опровергается материалами дела.

При производстве по делу об административном правонарушении привлекаемым к ответственности юридическим лицом представлена информация из ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» о невозможности предоставления медицинской услуги по предрейсовому медицинскому осмотру в выше указанных фельдшерских акушерских пунктах, вместе с тем также представлен договор возмездного оказания услуг между ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» и ОГКУ «Поназыревское лесничество» о проведении ежедневных предрейсовых медицинских осмотров работников заказчика, место оказания услуг: Костромская область, Поназыревский район, пос. Поназырево. Согласно списка работников от 16 ноября 2017 года, представленного заведующему Поназыревским отделением ОГБУЗ окружной больницы, ОГКУ «Поназыревское лесничество» на основании договора оказания услуг просит проводить предрейсовый осмотр работников - по списку четыре человека, в т.ч. помощник участкового лесничего ФИО2

Наличие лицензии в ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» на соответствующий вид деятельности подтверждается представленной в суд информацией Департамента здравоохранения Костромской области.

Довод о том, что помощник участкового лесничего ФИО2 как водитель по прибытию в пос. Поназырево проходит предрейсовый медицинский осмотр, не исключает виновность юридического лица в совершении административного правонарушения 05 апреля 2019 года в 08 часов 30 минут, поскольку на момент выявления правонарушения водитель предрейсовый медицинский осмотр не проходил, согласно путевого листа время выезда автомобиля 08 часов 00 минут, а как указывалось выше - предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ОГКУ «Поназыревское лесничество», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ОГКУ «Поназыревское лесничество» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Допущенное административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, следовательно, исходя из характера и степени потенциальной опасности, такое правонарушение не может быть признано малозначительным. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет и в поданной жалобе не содержится.

Должностным лицом назначено единственно предусмотренное наказание в виде административного штрафа, размер которого согласно санкции статьи является фиксированным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи о назначении административного наказания сомнений в своей законности не вызывают, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» от 16 мая 2019 года № 18810044150000801088 о привлечении юридического лица ОГКУ «Поназыревское лесничество» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ОГКУ «Поназыревское лесничество»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Р.В. Удалов