Решение № 12-29/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-29/2021

Дело №12-29/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 13 июля 2021 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Вардугин И.Н.,

при секретаре Пислигиной Н.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица, генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №343-2021 от 28 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №343-2021 от 28 апреля 2021 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также нормы Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции от 13 июля 2020 года, указывает, что отсутствует состав и событие административного правонарушения. Считает, что склад ГСМ, имеющийся в АОр «НП «ЧРУ», не подпадает под понятие «опасные производственные объекты» (ОПО), поскольку резервуары для хранения в нем нефтепродуктов составляет менее 1000 тонн. Кроме того, указывает, что в связи с внесением изменений в законодательство, ПЛАРН подлежит утверждению до 1 января 2024 года.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направила в суд возражение на жалобу, в котором просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Защитник Афанасьева Л.М. и ФИО1 надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали о его отложении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 3,4 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон "Об охране окружающей среды") при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. При геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Деятельность в области переработки, транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляется при наличии планов предупреждения и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов.

Постановлением Правительства РФ №2451 от 31.12.2020 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ, а также о признании утратившим силу некоторых актов Правительства РФ» регламентирован порядок разработки и содержания плана.

В соответствии с п.4 п.«б» Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, критериями определения объектов являются максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 15 февраля 2021 года по 16 марта 2021 года, установлено, что должностным лицом, генеральным директором АОр «НП «ЧРУ» не соблюдены требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Нарушения выявлена на производственной территории АОр «НП «ЧРУ» - промышленная площадка «Бугор». На территории предприятия имеется склад ГСМ с топливно-заправочным пунктом, который предназначен для хранения бензина и дизельного топлива. План по предупреждению ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛАРН) введен в действие 21 октября 2015 года, срок его действия 5 лет, то есть до 21 октября 2020 года, на момент проверки указанный план отсутствует, то есть не соблюдены экологические требования при осуществлении деятельности по эксплуатации склада ГСМ.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, являясь должностным лицом, допустил ненадлежащее исполнение соблюдения экологических требований, предусмотренных законодательством РФ, осуществляя эксплуатацию склада ГСМ в отсутствии ПЛАРН. Доказательств обратного суду не представлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела об административном правонарушении №343-2021, протоколом об административном правонарушении №343-2021 от 28 апреля 2021 года, актом проверки №97/340 от 16 марта 2021 года, копией Устава АОр «НП «ЧРУ»; выпиской из ЕГРЮЛ; копией письма Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 31 марта 2021 №09-04-09/5675.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами, что объем нефтепродуктов, который может храниться на складе, превышает 3 тонны, и, таким образом, подпадает под требования Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в связи с чем доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

Кроме того, ПЛАРН обязателен к разработке для предприятий, реализующих добычу, переработку и хранение нефти и её производных. Предупреждение возникновения аварийных разливов нефти и её производных, производится путем оценки риска возникновения чрезвычайной ситуации на конкретной территории. Указанные мероприятия направлены на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В связи чем, доводы заявителя о необходимости утверждения ПЛАРН до 1 января 2024 года, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, с учетом установленных судом обстоятельств.

При таких обстоятельствах, в деянии должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание ФИО1 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области - главного специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №343-2021 от 28 апреля 2021 года ФИО2, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п И.Н. Вардугин

Копия верна. Судья

Секретарь