Решение № 21-377/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 21-377/2025

72RS0025-01-2025-005761-11

Дело № 21-377/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

18 августа 2025 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления государственных закупок Тюменской области ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 июля 2025 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3 от 05 мая 2025 года № 072/04/7.30-293/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Управления государственных закупок Тюменской области ФИО2 ФИО5,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС по Тюменской области) ФИО3 от 05.05.2025 № 072/04/7.30-293/2025, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15.07.2025, должностное лицо - заместитель начальника Управления государственных закупок Тюменской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 150 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ФИО2 обратился с жалобой в вышестоящий суд, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что заявка участника аукциона ИП ФИО4 была обоснованно отклонена, поскольку к заявке приложено регистрационное удостоверение на товар, соответствующий описанию объекта закупки, а также второе регистрационное удостоверение, которое содержало недостоверную информацию, отличную от указанных в заявке характеристик товара. Комиссия по осуществлению закупок не уполномочена при рассмотрении заявок выбирать из предложенных участником закупки регистрационных удостоверений только те, которые соответствуют условиям закупки, поскольку рассматривает заявку участника в полном объеме с учетом всей указанной информации и приложенных документов.

Представитель УФАС по <.......> в судебное заседание Тюменского областного суда не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, его участие обязательным не признано, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО2, просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) установлена административная ответственность, в том числе за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон от 28.121.2024 № 500-ФЗ), вступившего в законную силу 01.03.2025, ст. 7.30 КоАП РФ признана утратившей силу.

Пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ установлена административная ответственность, в том числе за отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с ч.7 ст. 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

Таким образом административная ответственность за вменяемое ФИО2 административное правонарушение не отменена.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от <.......> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона) (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные «м» - «п» пункта 1, подп. «а-в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч.2 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч.3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Подп. «а, в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 1 части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и пп. «б» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. «а» п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1-8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

Исходя из положений ч.1 ст. 38 Федерального закона РФ от <.......> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», п.п. 6, 37-51 Правил регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <.......><.......>, п.п. 7, 9 постановления Правительства РФ от <.......><.......> «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2.4 раздела 2, п 4 Приложения <.......> к извещению об электронном аукционе, которым установлены требования к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению (далее – Требования), в данном случае заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, указанным в объекте закупки, а также представить документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Подтверждением факта государственной регистрации предлагаемого участником закупки медицинского изделия, является представление участником закупки в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющемся предметом закупки, или копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).

Из материалов дела усматривается, что Управлением государственных закупок <.......>, являющегося уполномоченным органом в интересах заказчика - ГБУЗ ТО «ОКБ <.......>» (<.......>), проведен электронный аукцион № АЭ-2799/2024 на поставку медицинских изделий: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные, с ценой контракта 715 000 рублей (извещение о закупке <.......> размещено в единой информационной системе с реестровым 0<.......>), по результатам которого заявка ИП ФИО4 была отклонена, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, о чем комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок <.......> под председательством ФИО2 <.......> составлен протокол подведения итогов определения поставщика по указанному электронному аукциону.

Основанием для отклонения заявки ИП ФИО4 послужили обстоятельства того, что к заявке участника аукциона приложено регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7761 от <.......>, которое выдано на медицинское изделие: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, не антибактериальные, тогда как объектом закупки являлись перчатки смотровые/ процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные.

Решением УФАС по <.......><.......> от <.......> в действиях комиссии по закупкам Управления государственных закупок <.......> установлены нарушения ч. 1 ст. 27, п. 8 ч. 12 ст. 48, пп.«а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки ИП ФИО4, в связи с тем, что к заявке ИП ФИО4 были приложены два регистрационных удостоверения, одно из которых на медицинское изделие № РЗН 2020/12171 от <.......> - перчатки смотровые нитриловые стерильные одноразовые по ТУ 22.19.<.......>2018; соответствующее извещению о заявке, второе - на медицинское изделие № РЗН 2018-7761 от <.......> перчатки смотровые нестерильные из синтетического латекса неопудренные №№ XS, S, М, L, XL по ТУ 32.50.<.......>2018, не соответствующее извещению о заявке. Однако регистрационное удостоверение № РЗН 2020/12171 от <.......> - перчатки смотровые нитриловые стерильные одноразовые по ТУ 22.19.<.......>2018; соответствующее условиям заявки, комиссией не оценено.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по <.......><.......> в отношении председателя комиссии электронного аукциона ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, а <.......> заместителем руководителя УФАС по <.......> вынесено постановление о назначении административного наказания.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от <.......>; решением УФАС по <.......> от <.......><.......>, приказом в отношении ФИО2, должностным регламентом начальника отдела организации закупок Управления государственных закупок <.......> и другими материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Со ссылкой на положения ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом УФАС России по <.......> и судьей районного суда верно указано на то, что ФИО2, являясь заместителем начальника Управления государственных закупок <.......> и председателем аукционной комиссии в соответствии с ч.1 ст. 26 Закона о контрактной системе, п.1.1 Положения об управлении государственных закупок <.......>, утвержденного постановлением <.......> от <.......><.......>-п, уполномоченного на определение поставщика для заказчиков <.......>, обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, поскольку у комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ИП ФИО4 от участия в закупке, как несоответствующего требованию п. 8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вопреки доводам жалобы, обязанность аукционной комиссии по выявлению недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, прямо закреплено в пункте 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Принять решение о допуске участника закупки к участию в закупке, либо отклонить участника закупки, подразумевает обязанность комиссии проверять заявку на соответствие требованиям Закона и извещению о закупке в полном объеме.

Обстоятельства того, что к заявке ИП ФИО4 было приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие, не соответствующее предмету заявки, не исключало обязанности комиссии проверить и учесть приложенное к этой же заявке регистрационное удостоверение, соответствующее извещению о закупке.

Поскольку ИП ФИО4 было представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие, соответствующее извещению о закупке, оснований для вывода о представлении последней недостоверной информации и соответственно для отклонения заявки ИП ФИО4 у комиссии не имелось.

Доводы жалобы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемых постановления должностного лица УФАС России по <.......> и решения судьи районного суда.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.

Административное наказание назначено ФИО2 согласно санкции ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ФИО2 постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 июля 2025 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3 от 05 мая 2025 года № 072/04/7.30-293/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Управления государственных закупок Тюменской области ФИО2 ФИО6 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова