Решение № 12-213/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-213/2018

Дело № 12-213/2018


РЕШЕНИЕ

г. Бор 15 ноября 2018 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.В. (по доверенности) на постановление главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору № от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору – начальника ОНДиПР по г.о.г.Бор Нижегородской области № от 21 августа 2018 года Администрация г.о.г.Бор Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В Борский городской суд Нижегородской области с жалобой на указанное постановление обратился представитель Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области - Г.Ю.В. (по доверенности), в которой просила постановление должностного лица отменить в связи с существенными нарушениями норм материального права, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представителю администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.В., действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Г.Ю.В. просила постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по доводам, подробно изложенным в жалобе. Дополнительно просила суд в случае оставления постановления должностного лица без изменения, применить положения ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа.

От главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору – начальника ОНДиПР по г.о.г.Бор Нижегородской области ФИО1 поступил отзыв на жалобу Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области.

Участвующий в судебном заседании начальник ОНДиПР по г.о.г.Бор Нижегородской области ФИО1 просил постановление о привлечении Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения по основаниям. подробно изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.В. , поддержавшую доводы жалобы, главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 , полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, исследовав юридически значимые обстоятельства, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с п. 8, п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, закреплены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к ним, в том числе относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также Закон №69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 "О противопожарном режиме" на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

В силу статьи 30 Закона №69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24 апреля 2018 года №284 с 27 апреля 2018 года на территории Нижегородской области, в том числе на землях лесного фонда, установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии (противопожарный режим снят с 10 октября 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от 10.10.2018 №670).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 02 июля 2018 года по 27 июля 2018 года при проведении внеплановой проверки в отношении Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области на территории и в населенных пунктах г.о.г.Бор Нижегородской области выявлены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

<адрес>

<адрес>

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес> – <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

<адрес>:

Источники наружного противопожарного водоснабжения (река Вишня) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источники наружного противопожарного водоснабжения (пруд рядом с церковью) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>:

Источники наружного противопожарного водоснабжения (пруд в центре деревни) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источники наружного противопожарного водоснабжения (пруд к северу от деревни за домом №5) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

<адрес>

Источники наружного противопожарного водоснабжения (пруд на <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты, ограниченном ул.<адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Источники наружного противопожарного водоснабжения (пруд в конце <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения (имеющийся водоисточник (пруд) расположен на расстоянии 150 м к югу от населенного пункта, ближайший водоисточник (емкость) расположен на расстоянии 2 км от имеющегося водоисточника (пруда), протяженность населенного пункта составляет 1,6 км) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

<адрес>

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>:

Источник наружного противопожарного водоснабжения (река Нуженка) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>:

Источник наружного противопожарного водоснабжения у <адрес> не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>:

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд у <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (река Нуженка) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (река Нуженка) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (озеро Путьковское) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>:

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд за <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд за <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

<адрес>

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен водоисточниками для целей наружного пожаротушения – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

<адрес>

Не созданы условия для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд <адрес> у <адрес>) – затруднен подъезд к водоему из-за кустов и деревьев – Правила протовопожарного режима в РФ п.80,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем к юго-западу от д.Тайново напротив <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (расстояние от естественного источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного к юго-западу от д.Тайново напротив <адрес>, до окраин населенного пункта составляет от 400 до 800 м) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

<адрес>

<адрес>

В населенном пункте отсутствует телефонная связь – Правила противопожарного режима в РФ п.16,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (у <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд за домом 45) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд северо-восточнее школы) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

Источник наружного противопожарного водоснабжения (озеро Дьяконовское) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

<адрес>

<адрес>

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты строения ) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

У трехэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> А, отсутствует продольный проезд вдоль всей длины здания - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.8.3,

Расстояние от хозяйственных построек (сараи) до жилых многоквартирных домов №№ по <адрес> составляет менее 15м, а именно 10 м - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи) около многоквартирных домов №№ по <адрес> превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, гаражи) около многоквартирного дома №№ по <адрес> превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, гаражи) около многоквартирного дома №№ А по <адрес> превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Расстояние от хозяйственных построек (сараи) до жилых многоквартирных домов №№ по <адрес> составляет менее 15м, а именно 12 м - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, гаражи) около многоквартирного дома №№ А по <адрес> превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, гаражи) около многоквартирного дома №№ по <адрес> превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, гаражи) около многоквартирного дома №№ по <адрес> превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Расстояние от хозяйственных построек (сараи) до жилых многоквартирных домов №№ и № по <адрес> составляет менее 15м, а именно 14 м - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Расстояние от двухэтажного бесхозного строения 5 степени огнестойкости дол строения магазина по <адрес>А составляет менее 15м - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

<адрес>

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, гаражи) около многоквартирного дома №№ превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

<адрес>

Для населенного пункта, расположенного в лесном массиве, не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарного разрыва до лесного массива не менее 15 м) – строения (хозяйственные постройки расположенные в северо-западной частим населенного пункта) расположены на расстоянии 5-10 м до лесных насаждения – Правила противопожарного режима в РФ п.78; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.14,

<адрес>

Населенный пункт с количеством жителей более 50 человек не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (имеющийся водоисточник <адрес> расположен на расстоянии 400 м к югу от населенного пункта, протяженность населенного пункта 1,3 км – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

<адрес>

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд рядом с <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

Д.Васильково:

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд рядом с <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в радиусе 200м от объектов защиты <адрес> с д.д.№№) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Д.Дроздово:Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд 50 м восточнее участка № <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в радиусе 200м от объектов защиты <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

<адрес>

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в радиусе 200м от объектов защиты <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд у <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

Источник наружного противопожарного водоснабжения (река Линда южнее <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4.

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, дворы) на <адрес> (со стороны остановки) превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

<адрес>

Расстояние от хозяйственных построек (сараи, гаражи) до жилого многоквартирного дома №№ по <адрес> составляет менее 15м, а именно 8 м - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, дворы) на <адрес> превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, дворы) на <адрес>, 18 превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

Площадь застройки хозяйственных построек (сараи, дворы) на <адрес> от <адрес> до детского сада превышает максимально допустимую (800 км.м) - Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.3 табл.1,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд 140 м севернее <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (<адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Источник наружного противопожарного водоснабжения (у <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>

Источник наружного противопожарного водоснабжения (у <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4,

<адрес>:

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес>, строения, расположенные на з/у по <адрес> (<адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес> – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты ж/р Горелово, ул.3, 4, 5. 6, 7) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты района <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес>, Красногорка 1-ый переулок, <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес> от <адрес> до <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес> от <адрес> до конца улицы) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес> от <адрес> до <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес> от <адрес> до <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты жилой район <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес>, от <адрес> до <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты ж/р <адрес>) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты ж/р ДНП <адрес> – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

В противопожарном разрыве между домом <адрес>) осуществляется складирование мусора (размещена контейнерная площадка, а также устроена свалка мусора вне контейнерной площадки – Правила противопожарного режима РФ п.п.19, 74,

Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством водоисточниками для целей наружного пожаротушения (отсутствуют водоисточники в районе расположения объектов защиты <...> Везломская, Войлочная, Клементия ФИО1, ФИО2, Строителей, Культуры, Народный переулок) – Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.4.1, 5.1, 6.2, 6.3, 9.11,

Источник наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем <адрес>) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров – Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ ст.19; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 8.13.130.2009 п.п.9.4.

В соответствии с положениями статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Привлекая к административной ответственности администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области главный государственный инспектор по г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору указал, что в соответствии со ст.38 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества: руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Администрация городского округа г.Бор Нижегородской области имея возможность соблюдения установленных требований пожарной безопасности, мер по соблюдению их не приняло. Реализация соблюдения при эксплуатации зданий или помещений в них требований пожарной безопасности находилась в сфере полного контроля юридического лица. На протяжении длительного времени юридическим лицом не выполнялись необходимые меры противопожарной защиты и не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в вышеуказанных населенных пунктах. В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от 16.10.2003г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Учитывая данные обстоятельства, должностное лицо административного органа обоснованно, на основании представленных Акта проверки № от 27 июля 2018 года, протокола об административном правонарушении и иных представленных в дело доказателств, пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях администрации г.Бор, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Между тем, проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, судья не может согласиться с позицией административного органа, осуществляющего пожарный надзор, относительно нарушений, указанных в п.3 и 43 постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Так, пунктом 43 постановления № от 21 августа 2018 года администрации городского округа г. Бор вменяется следующее нарушение: в для населенного пункта <адрес> территориального отдела, расположенного в лесном массиве, не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарного разрыва до лесного массива не менее 15 м) – строения (хозяйственные постройки расположенные в северо-западной частим населенного пункта) расположены на расстоянии 5-10 м до лесных насаждения – Правила противопожарного режима в РФ п.78; Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст.4 ч.4; СП 4.13130.2013 п.4.14.

В соответствии с п.4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Изложенные требования являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых в силу вышеуказанных правовых норм является обязанностью органа местного самоуправления, каковым выступает администрация г. Бор.

Вместе с тем требования СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», равно как и ранее действовавшего СНиП 2.07.01-89*, распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, однако отделом надзорной деятельности по г. Бор ГУ МЧС России по Нижегородской области не представлено доказательств, когда построены объекты (здания и сооружения), от которых не соблюден противопожарный разрыв до лесного массива.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ обязанность по соблюдению противопожарных и иных правил и нормативов лежит на собственниках земельных участков и землепользователях земельных участков, прилегающих к лесному массиву.

Доказательств того, что Администрация городского округа г. Бор является собственником или землепользователем земельных участков, на которых расположены объекты (здания и сооружения), от которых не соблюден противопожарный разрыв до лесного массива, в материалы дела не представлено как и не представлено сведений о том, что в силу норм Лесного кодекса РФ является собственником земель лесного фонда, и следовательно, вправе распоряжаться и осуществлять какую-либо деятельность на указанных участках, в том числе вправе самостоятельно произвести устройство противопожарного разрыва до лесного массива.

Относительно нарушения Администрацией г.о.г.Бор Нижегородской области требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.4 ч.4 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. и п.п.9.4 СП 8.13.130.2009 выразившегося в необорудовании площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров источника наружного противопожарного водоснабжения д.Заскочиха (пруд рядом с церковью), судья приходит к выводу об исключении данного нарушения из постановления, так как представителем Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.В. в настоящее судебное заседание представлены убедительные доказательства, свидетельствующие о наличии площадки (пирса) с твердым покрытием размером 12х12 метров у источника наружного противопожарного водоснабжения в указанном месте.

Данное обстоятельство не оспаривалось и должностным лицом административного органа.

В остальной части суд находит постановление административного органа о привлечении администрации городского округа <адрес> законным, а жалобу в этой части не подлежащей удовлетворению.

Довод жалобы представителя Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.В. относительно неверного указания адреса в п.31 постановления в части указания номера дома как «34 А», в то время как данного дома по <адрес> не имеется, что является основанием для исключения указанного пункта, не принимается судьей городского суда во внимание, поскольку в судебном заседании главный государственный инспектор г.о.г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору – начальник ОНДиПР по г.о.г.Бор Нижегородской области ФИО1 пояснил, что допущена опечатка, ошибочно указан номер дома «34 А» вместо «34 Б».

Таким образом, прихожу к выводу о том, что данное обстоятельство является технической ошибкой и на существо вменяемого правонарушения не влияет, в связи с чем не может являться основанием для отмены постановления должностного лица этой части либо исключения пункта из вмененных нарушений.

Доводы Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о незаконности вынесенного предписания опровергаются представленными в дело доказательствами.

Вместе с тем, как следует их обжалуемого постановления, административный орган при назначении наказания в виде административного штрафа, не обсуждал вопрос о возможном снижении административного штрафа в соответствии со ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Так, в силу указанной нормы, с учетом, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы, представителем администрации городского округа г.Бор Нижегородской области представлены сведения о том, что финансирование расходов администрации г.Бор осуществляется исключительно за счет средств бюджета городского округа г.Бор, а также сведения о финансовых трудностях привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного администрации городского округа г.Бор Нижегородской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по г.о.г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору № от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области изменить, исключив указание на нарушения, изложенные в пунктах 3, 43.

Снизить размер административного штрафа, назначенного администрации городского округа г.Бор Нижегородской области в качестве наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по г.о.г.Бор Нижегородской области по пожарному надзору № от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.В. (по доверенности) без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородской областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.М.Калынова