Решение № 12-280/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-280/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года Город Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Ужицыной А.Р., рассмотрев жалобу № 12-280/2021 УИД № представителя ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары № 218 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 40 мин. по адресу: <адрес><данные изъяты> допустило нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а именно при производстве земляных работ по уведомлению № от 29.03.2021г. нарушен срок производства работ, установленный в уведомлении о проведении земляных работ в акте, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления с ДД.ММ.ГГГГ по 04.04.2021г., а именно не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ по временной схеме. В период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии с СНиП3.06.03-85 Автомобильные дороги, а именно нарушены сроки производства работ, установленные в разрешении либо графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. Ранее ПАО «Т Плюс» было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч.4 ст.4.2 Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ( постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.) В связи с чем, ПАО «Т Плюс» привлечено по ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить мотивируя тем, что административной комиссией не учтено, что административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, не применена ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ПАО «Т Плюс» не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление административной комиссии оставить без изменения.

Выслушав представителя административной комиссии, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выражается в нарушении сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

Частью 5 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.29 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости). Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Как установлено ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, или законом субъекта РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 40 мин. по адресу: <адрес> А ПАО «<данные изъяты>» допустило нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а именно при производстве земляных работ по уведомлению №1194 от 29.03.2021г. нарушен срок производства работ, установленный в уведомлении о проведении земляных работ в акте, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления с 26.03.2021 по 04.04.2021г., а именно не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ по временной схеме. В период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии с СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги, а именно нарушены сроки производства работ, установленные в разрешении либо графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. Ранее ПАО «Т Плюс» было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч.4 ст.4.2 Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ( постановление № 1062 от 09.12.2020г.)

Факт совершения ПАО «Т Плюс» указанного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № БП – 43 от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным на то должностными лицами – членами административной комиссии Кировского района г.о.Самара; уведомлением № от 29.03.2021г. о проведении земляных работ, которым ПАО «Т Плюс» уведомило заместителя главы г.о. Самара – руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО3 о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес> в связи с технологическим повреждением участка тепловой сети, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ; актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления к уведомлению № от 29.03.2021г., согласно которому определены сроки восстановления благоустройства с 26.03.2021г. по 04.04.2021г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Т Плюс», фотофиксацией административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ПАО «Т Плюс» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Таким образом выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Указание в жалобе на отсутствие состава вмененного правонарушения по ч.5 ст. 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД не может быть принято судом во внимание, поскольку требования Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» о порядке и сроках восстановления элементов благоустройства подлежат неукоснительному исполнению, в том числе и при производстве аварийных работ, чего юридическим лицом сделано не было.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт невыполнения ПАО «Т ПЛЮС» требований благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара. Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат, неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Ссылки жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд принимает во внимание, что ПАО «Т Плюс» не исполнена обязанность по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ во дворе жилого дома, что создавало помехи для свободного движения пешеходов, а также транспортных средств, что представляло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Вместе с тем, в соответствие с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ПАО «Т Плюс» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в суд считает возможным снизить назначенное наказание до 150 000 руб.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ПАО «Т Плюс» подлежит изменению, со снижением назначенного наказания до 150 000 руб. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизить размер назначенного наказания до 150 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения. Жалобу представителя ПАО «Т Плюс» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Ужицына