Решение № 12-22/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 12-22/2024

№12-22/2024

32RS0021-01-2024-000735-86


РЕШЕНИЕ

29 июля 2024 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Карсунцев А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах должностного лица - главы Новозыбковской городской администрации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, на постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 09 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 09 апреля 2024 года должностное лицо – глава Новозыбковской городской администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере №

В жалобе представитель ФИО1, действующая в интересах должностного лица - главы Новозыбковской городской администрации ФИО3 просила постановление, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 09 апреля 2024 года по делу № в отношении должностного лица – главы Новозыбковской городской администрации ФИО3 отменить, производство по делу прекратить, полагая, что 19.09.2023 года за № Новозыбковской городской администрацией были направлены три коммерческих предложения в специализированные организации на проведение работ по реконструкции системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа: в ООО «ТрубоПроводСтрой-Инжиринг», в ООО «Монтажсервис», в ООО «Монтажник». На условиях, изложенных в коммерческих предложениях, Новозыбковской городской администрации было получено согласие только от ООО «Монтажник». 25.09.2023 года Новозыбковской городской администрацией принято Постановление № «Об осуществлении заключения муниципального контракта по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области» с единственным поставщиком ООО «Монтажник». 27.09.2023 года между Новозыбковской городской администрацией и ООО «Монтажник» был заключен муниципальный контракт № «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области» на сумму <данные изъяты>, который выполнен в полном объеме 28.11.2023 года. Заключая муниципальный контракт с единственным поставщиком, заказчик считал, что это особый случай, когда применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени нецелесообразно, поскольку этот объект капитального строительства социально-значимый и заказчик действовал в интересах жителей с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области в целях обеспечения их качественной питьевой водой и, не заключение данного муниципального контракта, могло повлечь более негативных последствий.

В судебное заседание должностное лицо – глава Новозыбковской городской администрации ФИО3 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив для участия своего представителя.

Представитель должностного лица - главы Новозыбковской городской администрации ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Вину не признала, считая, что при заключении контракта нарушений действующего законодательства не допущено.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, направив отзыв, из содержания которого усматривается, что вышеуказанный контракт заключен заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе, поскольку у заказчика отсутствовали правовые основания для заключения контрактов, заключение муниципального контракта № от 27.09.2023 года с единственным поставщиком, в рассматриваемом случае не отвечает целям Закона о контрактной системе в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика. Просили отказать заявителю в удовлетворении требований и оставить постановление №.29-284/2024 от 09.04.2024 в отношении должностного лица заказчика главы Новозыбковской городской администрации ФИО3 в силе.

Судом на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив жалобу, выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, изданного в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление Правительства Брянской области от 17.03.2022 N82-п "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее Постановление Правительства Брянской области от 17.03.2022 N82-п) определены случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Брянской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и установлен порядок их осуществления.

В свою очередь, подпунктом "г" пункта 2 Постановления Правительства Брянской области от 17.03.2022 N82-п установлено, что акты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, подготавливаются, в том числе, при наличии протокола заседания координационного или совещательного органа под председательством главы местной администрации муниципального образования Брянской области, содержащего решение, определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Брянской области от 17.03.2022 N82-п «в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) формируется обращение, содержащее предложение об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), конкретной закупки, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) для государственных нужд органами исполнительной власти Брянской области на имя руководителя оперативного штаба по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Брянской области;

б) для муниципальных нужд органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в координационный или совещательный орган под председательством главы местной администрации муниципального образования Брянской области».

Пунктом 4.2 Постановления Правительства Брянской области от 17.03.2022 N 82-п определено, что в отношении конкретной закупки для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) предмет контракта и описание объекта закупки, включающее в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

б) экономическое и (или) технологическое обоснование нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в) обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подготовленное в соответствии со статьей 22 Федерального закона;

г) наименование заказчика;

д) обоснование предполагаемого срока осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

е) условие о казначейском сопровождении закупки в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством;

ж) информация о размере аванса (в случае, если контрактом предусмотрено авансирование);

з) информация об установлении требования к обеспечению исполнения контракта или обоснование нецелесообразности установления такого требования; информация об установлении требования к обеспечению гарантийных обязательств или обоснование нецелесообразности управления таких требований;

и) условия соответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым планируется заключение контракта, требованиям статьи 31 Федерального закона;

к) информация об источниках финансирования закупки.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года N 2613-О, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме N24-06-06/12571 от 15.02.2023, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона о контрактной системе носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика.

Таким образом, из норм Закона N44-ФЗ следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Иными словами, закупка не конкурентным способом, является исключением, а не правилом; применение данной нормы не должно становиться системой и способом обхода требований названного Закона в части необходимости соблюдения конкуренции при осуществлении закупок и установленных запретов.

Как следует из материалов дела, 21.02.2023 года между заказчиком Новозыбковская городская администрация и ООО «Промбурвод» по итогам электронного аукциона за № был заключён муниципальный контракт на реконструкцию системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области. Срок выполнения работ до 31.08.2023 г.

04.09.2023 г. заказчиком Новозыбковская городская администрация принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на реконструкцию системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области. В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком положено нарушение сроков выполнения работ, а именно в ходе исполнения Контракта Подрядчик неоднократно нарушал График выполнения работ, подрядчику направлялись письма о нарушении сроков выполнения работ, однако, работы в полном объеме не выполнены. С 15.09.2023 г. контракт считается расторгнутым.

07.09.2023 г. Новозыбковская городская администрация направило обращение в Брянское УФАС России о рассмотрении вопроса о включении/невключении сведений в отношении ООО «ПРОМБУРВОД» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта № от 21.02.2023 г. на реконструкцию системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области.

21.09.2023 г. Инспекцией Брянского УФАС принято решение сведения в отношении ООО «ПРОМБУРВОД» в реестр недобросовестных поставщиков не включать, поскольку стороны контракта не достигли соглашения в решении вопроса относительно необходимости продления сроков выполнения работ в связи с внесенными изменениями в проектную документацию. Таким образом, установлено наличие между сторонами спора относительно сроков выполнения работ. Кроме того, подрядчик, в рамках рассмотрения обращения, указывал на то, что осуществлял дальнейшее выполнение работ, в том числе и после срока вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Согласно экономического и технологического обоснования нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося приложением к письму в «Координационный совет Новозыбковской городской администрации по принятию решений, определяющих единственного поставщика…» № от 25.09.2023 г., заказчик указывает на то, что ООО «Промбурвод» работы на объекте выполнены на 10%.

В соответствии с позицией Новозыбковской городской администрации, изложенной в письме (исх. от 20.10.2023 №/ вх. 7069-ЭП/23 от 23.10.2023 г.), а также пояснениями представителей заказчика на заседании Комиссии, учитывая, что денежные средства на выполнение работ по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области» должны быть освоены в 2023 году, отсутствует конкурентный рынок по выполнению работ по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области», Новозыбковская городская администрация посчитала нецелесообразным проведение закупки конкурентным способом.

Новозыбковской городской администрацией был проработан вопрос выполнения работ по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области» с тремя потенциальными подрядчиками: ООО «Монтажник», ООО «ТПС-Инжиниринг», ООО «МОНТАЖСЕРВИС», были изучены основные показатели для заключения контракта, имеющиеся финансовые средства для осуществления реконструкции системы водоснабжения, материально-техническая база, трудовые ресурсы. Согласие на выполнение работ выразило лишь ООО «Монтажник».

27.09.2023 г. между заказчиком Новозыбковская городская администрация и ООО «Монтажник» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области» (контракт № от 27.09.2023 г.) на сумму <данные изъяты>. Основание заключения контракта: ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства Брянской области от 17.03.2022 N 82-п "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления", подпунктом б) пункта 2 постановления администрации Новозыбковской городской администрации № от 21.09.2023 г. «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Новозыбковского городского округа Брянской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления», постановление Новозыбковской городской администрации № от 25.09.2023 г. «Об осуществлении закупки по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области» у единственного поставщика.

Заказчиком не представлено сведений о сравнительном анализе стоимости товаров, материалов на момент заключения Контракта с предыдущими периодами, свидетельствующих о многократном увеличении стоимости товаров, материалов.

Кроме того, Заказчиком в адрес Инспекции не представлены сведения о сокращении количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить указанные работы по контракту на выполнение работ по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области». Кроме того, контракт № от 27.09.2023 г. заключён на сумму <данные изъяты>, что является начальной (максимальной) ценой контракта, заключённого по итогам электронного аукциона за №. То есть контракт с единственным поставщиком заключён на сумму без учёта уже выполненных работ предыдущим подрядчиком.

Выполнение работ по объекту: «Реконструкция системы водоснабжения в с. Вихолка Новозыбковского городского округа Брянской области» не обладает признаками, которые необходимы для защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Указанные работы являются запланированными в рамках реализации Национального проекта "Жильё и городская среда".

Кроме того, заказчик имел возможность определить подрядчика и заключить муниципальный контракт путем проведения конкурентных процедур, в частности, путем проведения запроса котировок в электронной форме, что позволило бы заказчику заключить контракт не позднее 28.09.2023 г., однако заказчиком не предприняты меры по объявлению конкурентной закупки.

В результате заключения рассматриваемого контракта ООО «Монтажник» получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами - потенциальным участникам торгов, осуществляющими аналогичную деятельность.

Более того, неразмещение заказчиком закупки путем проведения конкурентных процедур нарушает принцип прозрачности и открытости закупок, влечет нарушение прав участников закупки, которые были лишены возможности принять участие в конкурентной закупке.

В соответствии с должностной инструкцией главы Новозыбковской городской администрации общее руководство деятельности Новозыбковской городской администрации осуществляет глава.

Согласно контракта с главой Новозыбковской городской администрации от 01 ноября 2022 года, главой Новозыбковской городской администрации является ФИО3

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Новозыбковской городской администрации ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 09 апреля 2024 года по делу №.29-284/2024 должностное лицо – глава Новозыбковской городской администрации ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Виновность ФИО3 подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением №174/2024 о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.02.2024 года и другими материалами дела, которые соответствуют требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку установлено нарушение положений ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии заказчиком решения о способе определения подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части не проведения конкурентной процедуры, суд приходит к выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы указанные выводы не опровергают.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Оснований для применения положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Оснований для признания совершенного должностным лицом – главой Новозыбковской городской администрацией ФИО3 противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 от 09 апреля 2024 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Новозыбковской городской администрации ФИО3 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах должностного лица - главы Новозыбковской городской администрации ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Карсунцев