Решение № 12-189/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-189/2019

Дело № 12-189/2019

УИД11RS0001-01-2019-010975-68


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019 года город Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда гор. Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Томашевич А.В., с участием помощника прокурора Эжвинского района гор.Сыктывкара ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара на определение главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору от **.**.** о возвращении постановления об административном правонарушении в отношении директора ООО «...» ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара обратился в суд с протестом на определение главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору Г от **.**.** о возвращении прокурору Эжвинского района г.Сыктывкара постановления об административном правонарушении в отношении директора ООО «...» ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1ст.20.4 КоАП РФ. В обоснование протеста указано, что отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указания на конкретное время совершения административного правонарушения, являющегося длящимся, не является основанием, исключающим возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении.

Прокурор КоданеваИ.И.в судебном заседании протест поддержала.

Представитель административного органа в судебное заседаниене явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Директор ООО «...» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Эжвинского районного суда г.Сыктывкара.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения жалобы, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ протест рассмотрен в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено ст.1.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности в ООО «...», расположенного по адресу ..., прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара **.**.** вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «...» ФИО2

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

**.**.** постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами дела направлено для рассмотрения в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара ГУ МЧС России по Республике Коми.

Определением главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от **.**.** постановление с материалами по делу возвращены прокурору, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении имеет существенные недостатки в его оформлении.

В определении государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзоруот **.**.**, что в постановлении прокурора отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, данный недостаток является существенным и не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возращено прокурору.

Вместе с тем, частью 2 ст.28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываютсядата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьянастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного делаоб административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административномправонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.); несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым при необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что **.**.** в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности совместно с сотрудником ОНД и профилактической работы г. Сыктывкара центра детского досуга ООО «...» по адресу ..., выявлены следующие нарушения:

- высота основного и запасного эвакуационных выхода в свету менее ... м., установлены дверные проемы с дополнительными дверями: фактически ... м., чем нарушен п. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- ширина основного и запасного эвакуационного выхода в свету менее ... м. (установлены дверные проемы с дополнительными дверями: фактически ... м), чем нарушен п. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий исооружений»;

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов: допущено размещение различных материалов (...), чем нарушен п. 33 раздел «б» п. 36 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2013 № 390;

- руководитель организации не обеспечил содержание наружной пожарной лестницы (запасного эвакуационного выхода) в исправном состоянии, не организовал не реже ... раза в ... лет проведение эксплутационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, чем нарушен п. 24 ППР;

- руководитель организации не обеспечил своевременную замену неисправного огнетушителя (...), чем нарушил п. 70 ППР.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушениидатой выявления правонарушения прокурором указано **.**.**.

В силучасти 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое директору ООО «...» правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, временем совершения правонарушения следует считать день его обнаружения, поскольку проверка проведена **.**.**, временем совершения правонарушения является день его обнаружения- **.**.**.

Отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указания на конкретное время совершения административного правонарушения, выраженное в минутах и часах, существенным недостатком оформления постановления не является, поскольку значимым обстоятельством для определения времени совершения длящегося административного правонарушения является день его обнаружения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое определение главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору подлежит отмене, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с иными материалами направлению в отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара ГУ МЧС России по Республике Коми.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми удовлетворить.

Определение главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору от **.**.** о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и других материалов дела отменить, постановление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара от **.**.** о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4КоАП РФ в отношении директора ООО «...» ФИО2 с материалами дела направить главному государственному инспектору города Сыктывкара по пожарному надзору для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара суд Республики Коми со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Петрова