Решение № 12-289/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-289/2019

Дело 12-289/2019


РЕШЕНИЕ

05 июля 2019 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Половинко Н.А,

с участием представителя ООО НПП «Технопроект» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО НПП «Технопроект» ФИО19 на постановление Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО20 №277-1 от 05.06.2019 года о привлечении ООО НПП «Технопроект» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО20 №277-1 от 05.06.2019 года ООО НПП «Технопроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В постановлении указано, что на основании протокола № от 03 июня 2019 г., составленного в отношении ООО НПП «Технопроект», в ходе плановой проверки, проведенной с 21 мая 2019 г. по 03 июня 201 изучения материалов проверки, установлено следующее. На момент проведения проверки, в нарушение ст. 212 ТК PC «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ 01.06.09г. № 290н. на работников ООО НПП «Технопроект» (контролер ФИО22 (дата приказа 08.05.2019 г.), контролер ФИО2 (дата приема 13.05.2019 г.), слесарь механосборочных; ФИО3 (дата приема 16.04.2019 г.), слесарь механосборочных работ ФИО4 приема 29.04.2019 г.), комплектовщик ФИО5 (дата приема на работу 01.04.2019 г. заведены личные карточки учета выдачи СИЗ. В нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 166 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2010 г. № 1104н, прессовщик-вулканизаторщик ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО23., ФИО9, ФИО10, ФИО11 не обеспечены нарукавниками. В нарушение п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09г. № 290н в личной карточке учеты выдачи СИЗ подсобного рабочего ФИО15 (ФИО12, ФИО13, ФИО14) не зафиксирована выдача УЛЗОЦ. Согласно ведомости учета выдачи спецодежды от 26.04.2019 г. ФИО15 получил полумаску фильтрующую. В нарушение ст. 212, 221 ТК РФ, п. 644 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2010 г. № 1104н, комплектовщик ФИО16, ФИО5 не обеспечены фартуком для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. В нарушение ст. 212, 221 ТК РФ, СБТ "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 201 г, № 1122н в ООО НПП «Технопроект» указанный перечень составлен с нарушениям требований, а именно для работников, которые выполняют работу в резиновых перчатках и предусмотрена выдача средств гидрофобного действия, регенерирующие восстанавливающие кремы, эмульсии. В нарушение п. 2, 10 «Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. №1122н, уборщицам ФИО17, ФИО18 не выдаются средства гидрофобного действия, регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии. В нарушение п. 20 «Правил по охране труда при выполнении электросварочных и сварочных работ», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 г. № 1101н, на рабочем месте электросварщика ООО НПП «Технопроект» не установлена подготовка для ног с наклонной плоскостью. В нарушение ст. 212, 221 ТК РФ, СБТ "Обеспечение работников смывающими и (или обезвреживающими средствами», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 201 г. № 1122н в ООО НПП «Технопроект» указанный перечень составлен с нарушениям требований, а именно для работников, которые выполняют работу в резиновых перчатках не предусмотрена выдача средств гидрофобного действия, регенерирующие восстанавливающие кремы, эмульсии. В нарушение п. 2, 10 «Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (ил: обезвреживающих средств», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. 1122н, уборщицам ФИО17, ФИО18 не выдаются средства гидрофобного действия, регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии. В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 7, 8 Типового положения о системе управления охран» труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н, в Положение об организации работы в области охраны труда ООО НШ «Технопроект» отсутствуют главы: цели работодателя в области охраны труда, процедур, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, планирована мероприятий по реализации процедур, контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур, планирование улучшений функционирования СУОТ, реагирование в аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания, управление документами СУОТ.

В жалобе директор ООО НПП «Технопроект» ФИО19 выражая согласие с вышеназванным постановлением, просит изменить постановление в части назначенного наказания со штрафа в размере 50000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО НПП «Технопроект» по доверенности ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержала, просила изменить постановление в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области по доверенности ФИО20 с жалобой не согласилась, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований к его отмене либо изменению не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу положений статьи 209 ТК РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на рабе выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Из материалов дела усматривается, что Государственного инспекцией труда в Пензенской области на основании протокола № 277-1 от 03 июня 2019 г., составленного в отношении ООО НПП «Технопроект», в ходе плановой проверки, проведенной с 21 мая 2019 г. по 03 июня 2019г., установлены нарушения ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.09г. № 290н, п. 166 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2010 г. № 1104, п. 644 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2010 г. № 1104н, СБТ «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утв. утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.10г. № 1122н, п. 2 10 «Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010г., п. 20 «Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014г. №1101н, п. 2, 10 «Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. №1122н, п. 7, 8 Типового положения о системе управления охран» труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 № 438н.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Вывод о наличии в действиях ООО НПП «Технопарк» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами, а именно Актом проверки №792 от 17.08.2018 г., протоколом об административном правонарушении №277 от 03.06.2019 г., материалами проверки.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено ООО НПП «Технопроект» в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Квалификация совершенного ООО НПП «Технопроект» административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ является правильной.

Из структуры санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что совершение ООО НПП «Технопроект» административного правонарушения не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, никаких негативных последствий не наступило, работники, трудовые права которых были нарушены, изначально каких-либо претензий к ООО НПП «Технопроект» не предъявляли.

Учитывая перечисленные обстоятельства, судья считает необходимым постановление Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО20 №277-1 от 05.06.2019 года в отношении ООО НПП «Технопроект» изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО НПП «Технопроект» ФИО19 удовлетворить частично.

Изменить постановление Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО20 №277-1 от 05.06.2019 года о привлечении ООО НПП «Технопроект» к административной ответственности по ч. 1ст.5.27КоАПРФ, в части назначения наказания.

Назначить ООО НПП «Технопроект» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО20 №277-1 от 05.06.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья