Решение № 12-55/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-55/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Володарский 20.07.2020 г.

Судья Володарского районного суда Астраханской области Сливин Д.Н.,

рассмотрев жалобу члена аукционной комиссии ГБУЗ АО «Володарская районная больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/7.30-543/2020 от 22.06.2020 г. по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

указанным постановлением заявитель признана виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась, о чем подала жалобу, указав, что 22.06.2020 года постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ей, члену аукционной комиссии ГБУЗ АО «Володарская районная больница» назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Данное постановление поступило в ее адрес 26.06.2020г. Считает назначенное наказание чрезмерно строгим, и просит квалифицировать правонарушение как малозначительное.

26.11.2019 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru, было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку оптической трубки для диагностического гистероскопа для нужд ГБУЗ АО «Володарская РБ» и документация об этом аукционе. На участие в аукционе были поданы 3 заявки.

На рассмотрение аукционной комиссии были представлены первые части 3-х заявок, зарегистрированные под №220, №61, №21:

-заявка № 61- допущена к участию в электронном аукционе.

-заявка №21 — отклонена в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (длина, мм; диаметр,мм; направление наблюдения (переднее-бокового видения), град; крупноформатная, угол обзора, град; возможность работы со светодиодным осветителем мощностью,Вт; освещенность на дистальном конце эндоскопа со светодиодным осветителем мощностью 3 Вт, Лк; увеличение на рабочем состоянии 25 мм, мм; разрешающая способность на рабочем расстоянии 25 мм, мм-1; количество циклов автоклавирования ).

-заявка №220- отклонена в связи с отсутствием в заявке конкретных показателей товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (длина, мм; диаметр,мм; направление наблюдения (переднее-бокового видения), град; крупноформатная, угол обзора, град; возможность работы со светодиодным осветителем мощностью,Вт; освещенность на дистальном конце эндоскопа

со светодиодным осветителем мощностью 3 Вт, Лк; увеличение на рабочем состоянии 25 мм, мм; разрешающая способность на рабочем расстоянии 25 мм, мм-1; количество циклов автоклавирования ).

После того, как был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05Л2.2019 г. «Поставка оптической трубки для диагностического гистероскопа для нужд ГБУЗ АО «Володарская РБ» поступил звонок от представителя ООО «Эндовидео группа», который был не согласен с решением аукционной комиссии и утверждал, что их заявка была подана в соответствии с требованиями аукционной документации.

Проверив все заявки на электронной площадке, аукционная комиссия обнаружила, что при распечатке файлов информация в 2-х заявках, а именно в заявке №21 и заявке №220, не отразилась в полном объеме (не распечатались цифры).

К решению технического вопроса был привлечен инженер - программист ГБУЗ АО «Володарская РБ» ФИО3, который пояснил, что при распечатке файлов информация не отразилась в полном объеме в связи с расхождением версий ПО MS Office (в более поздних версиях MS Office возможны некорректные отображения данных файла созданных на ранних версиях).

Обращает внимание, что первые части заявок обезличены, т.е. не позволяют идентифицировать участника. В ее действиях не было умысла ограничить конкуренцию. Главная задача, как члена аукционной комиссии — обеспечить соблюдение требований законодательства при осуществлении заказчиком процедуры определения поставщика и выбора победителя в целях закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ АО «Володарская РБ».

Просила учесть, что выявленные правонарушения не создавали существенную угрозу здоровью и жизни людей и охраняемым общественным отношениям. Доказательств наступления иных неблагоприятных для населения или иных лиц последствий в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании Предписания от 13.12.2019 г. №030/06/67-1521/2019 УФАС по АО протокол от 05.12.2019 года был отменен. Назначена новая дата рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.12.2019 г. все заявки №220, №61, №21 допущены к участию в электронном аукционе. Электронный аукцион состоялся. 22.01.2020 года был заключен гражданско-правовой договор №175 с ООО «МТК-сервис».

Признает вину в совершении административного правонарушения, раскаивается, однако, считает данные действия не повлекли существенного нарушения прав граждан, организация, государства, правонарушение является малозначительным.

Просила учесть формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения, непричинение вреда интересам граждан, обществу, государства, отсутствие умысла на ущемление интересов организаций и покушения на недобросовестную конкуренцию.

Просила применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ, постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России отменить, ограничиться устным замечанием, производство прекратить за малозначительностью, поскольку с учётом характера правонарушения, роли правонарушителя, отсутствием вреда и каких-либо последствий не наступило существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по административному делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.

Астраханское УФАС России просило жалобу рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Выслушав заявителя, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Обжалуемым постановлением установлено, что 26.11.2019 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru, было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку оптической трубки для диагностического гистероскопа для нужд ГБУЗ АО «Володарская РБ» и документация об этом аукционе.

Согласно ч.3 «Техническое задание» Документации Заказчик установил следующие характеристики необходимого к поставке товара.

Наименование параметра

Технические требования \

количество товара

1. Общие требования

1.2 Сертификат '(декларация)

соответствия

Госстандарта России

Наличие

1.3 Инструкция по эксплуатации на

русском

языке

Наличие

1.4 Гарантия на оборудование не менее 1-го

года с постгарантийным сервисным

обслуживанием

Наличие

1.5 Обучение медицинского и

технического

персонала

Наличие

1.6. Наладка и ввод в эксплуатацию

Наличие

- 1.7 Год выпуска оборудования не ранее

2019г.

2.Трубка оптическая

1 шт.

Диаметр, мм, не более

4
Длина, мм не менее

302

Направление наблюдения (переднее-

бокового видения), град, не более

30

Крупноформатная, угол обзора, град, не

менее

90

Цветовой код

Красный

Со сложной системой линз (стержне-

линзовая система второго поколения)

Наличие

. Со встроенным оптоволоконным

световодом

Наличие

Возможность работы со светодиодным

осветителем мощностью, Вт, не более

3
Освещенность на дистальном конце

эндоскопа со светодиодным

осветителем мощностью 3 Вт, Лк, не

менее

Анти-рефлексное внутренне покрытие

15 000

Угол сопряжения оптических осей

эндоскопии светового разъема-90 гр. -

Наличие

Увеличение на рабочем расстоянии 25

мм, мм, не менее

Наличие

Разрешающая способность на рабочем

расстоянии 25 мм, мм -1, не менее

1.1

Автоклавируемая

11

Адаптер для подключения оборудования в комплекте

Наличие

с возможностью использовать

современные способы стерилизации,

включая автоклавирование,

стерилизацию плазмой и озоном.

Наличие.

Количество циклов автоклавирования,

не менее

Наличие

Термический компенсатор длины

оптической системы

1000

Корпуса, стволы, адаптеры выполнены

из нержавеющей медицинской стали

Наличие

Рабочий диапазон температур

Наличие

Переходная втулка с оптоволокном для

возможности подключения

дополнительных устройств фирмы

Rudolf

10-40 град. По Цельсию

Наличие 1

На участие в аукционе были поданы 3 заявки.

На рассмотрение аукционной комиссии были представлены первые части 3-х заявок, зарегистрированные под №220, №61, №21:

Первая часть заявки №21:

Наименование параметра

Техническиетребования/количество товара

1. Общие требования

1.2. Декларация соответствия Госстандарта России

Наличие

1.3. Инструкция по эксплуатации на русском языке

Наличие

1.4. Гарантия на оборудование на год с послегарантийным сервисным обслуживанием

Наличие

1.5. Обучение медицинского и технического персонала

Наличие

1.6. Наладка и ввод в эксплуатацию

Наличие

1.7. Г од выпуска оборудования

2019г.

2. Трубка оптическая

1 шт

Диаметр, мм

4
Длина, мм

302

Направление наблюдения (переднее-бокового видения), град

30

Крупноформатная, угол обзора, град

90

Цветовой код

красный

Со сложной системой линз (стержне-линзовая система второго поколения)

Наличие

Со встроенным оптоволоконным световодом

Наличие

Возможность работы со светодиодным осветителем мощностью, Вт

3
Освещенность на дистальном конце эндоскопа со светодиодным осветителем мощностью 3 Вт, Лк

15000

Анти-рефлексное внуренне покрытие

Наличие

Угол сопряжения оптических осей эндоскопа и светового разъема 90 гр.

Наличие

Увеличение на рабочем состоянии 25 мм, мм

1,1

Разрешающая способность на рабочем рассмоянии 25 мм, мм-1

11

Автоклавируемая

Наличие

Адаптер для подключения оборудования в комплекте

Наличие

С возможностью использовать современные способы стерилизации, включая автоклавирование, стерилизацию плазмой и озоном

Наличие

Количество циклов автоклавирования

1000

Термический компенсатор длины оптической системы

Наличие

Корпуса, стволы, адаптеры выполнены из нержавеющей медицинской стали

Наличие

Рабочий диапазон температур

10-40°С

Переходная втулка с оптоволокном для возможности подключения дополнительных устройств фирмы Rudolf

Наличие

Первая часть заявки №220

Наименование параметра

Техническиетребования/количество товара

1. Общие требования

1.2. Декларация соответствия Госстандарта России

Наличие

1.3. Инструкция по эксплуатации на русском языке

Наличие

1.4. Гарантия на оборудование на год спослегарантийным сервисным обслуживанием

Наличие

1.5. Обучение медицинского и техническогоперсонала

Наличие

1.6. Наладка и ввод в эксплуатацию

Наличие

1.7. Год выпуска оборудования

2019г.

2. Трубка оптическая

1 шт

Диаметр, мм

4
Длина, мм

303

30

Крупноформатная, угол обзора, град

90

Цветовой код

красный

Со сложной системой линз (стержне-линзовая система второго поколения)

Наличие

Со встроенным оптоволоконным световодом

Наличие

Возможность работы со светодиодным осветителем мощностью, Вт

3
Освещенность на дистальном конце эндоскопа со светодиодным осветителем мощностью 3 Вт, Лк

15000

Анти-рефлексное внуренне покрытие

Наличие

Угол сопряжения оптических осей эндоскопа исветового разъема 90 гр.

Наличие

Увеличение на рабочем состоянии 25 мм, мм

1,1

Разрешающая способность на рабочем расстоянии 25 мм, мм-1

11

Автоклавируемая

Наличие

Адаптер для подключения оборудования в комплекте

Наличие

С возможностью использовать современные способы стерилизации, включая автоклавирование, стерилизацию плазмой и озоном

Наличие

Количество циклов автоклавирования

1000

Термический компенсатор длины оптической системы

Наличие

Корпуса, стволы, адаптеры выполнены из нержавеющей медицинской стали

Наличие

Рабочий диапазон температур

10-40°С

Переходная втулка с оптоволокном для возможности подключения дополнительных устройств фирмы Rudolf

Наличие

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закон о контрактной системе закупок.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе закупок (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 67 Закона о контрактной системе закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность

Как правильно установил административный орган, Аукционная комиссия Заказчика отказала участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под № 220 и под №21, в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ. Согласно п. 2 ч. 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию: в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.З cm. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ...»

Учитывая то, что заявки, зарегистрированные под № 220 и №21, содержали необходимые показатели и характеристики товара согласно части 3 «Техническое задание» Документации, и эти данные полностью соответствуют требованиям документации об аукционе, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа Заявителю и участнику закупки с заявкой в допуске к участию в аукционе.

Доказательствами того, что участники закупки, заявки которых были зарегистрированы под № 220 и под №21, в своих заявках представили недостоверные данные о показов характеристиках оптической трубки, аукционная комиссия Заказчика при принятии решения, оформленного Протоколом от 05.12.2019, не располагала.

Таким образом, действия аукционной комиссии, выразившиеся в признании заявок в электронном аукционе, зарегистрированных под номерами 220 и 21, не соответствуют требованиям, установленным документацией о таком аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о некорректной работе версий ПО MS Office со ссылкой на мнение инженера - программиста ГБУЗ АО «Володарская РБ» ФИО3, которое носит предположительный характер и ничем не подтверждено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению как не основанные на законе.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения данного дела об административных правонарушениях в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ заместителем руководителя Астраханского УФАС России были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения, с соблюдением правил ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, заместитель руководителя Астраханского УФАС России госинспектор пришел к правильному и обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения и его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/7.30-543/2020 от 22.06.2020 г. по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения решения.

Судья Д.Н. Сливин