Решение № 12-55/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-55/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№ 12-55/2020
16 июля 2020 года
г. Знаменск
Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалина Т.А., при ведении протокола помощником судьи Кравцовой И.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменск в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица – начальника абонентского отдела МП «Теплосети» ФИО1 на постановление руководителя службы по тарифам Астраханской области ФИО2 от 25 мая 2020 года № 57.42 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника абонентского отдела МП «Теплосети» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя службы по тарифам Астраханской области ФИО2 от 25 мая 2020 года № 57.42 начальник абонентского отдела МП «Теплосети» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 подана жалоба, в которой просит его отменить, так как выявленные в ходе проверки нарушения, были незамедлительно и до вынесения постановления, устранены, по лицевым счетам абонентов произведены перерасчеты. Следовательно, прибыли ни она, ни МП «Теплосети» не получили. Просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности и наложении на нее штрафа, и вынести в отношении нее предупреждение, так как ранее она к административной ответственности не привлекалась, ее материальное положение не соотносимо с размером наложенного на нее штрафа.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области регулирования установленного государством порядка ценообразования.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354: расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил N 354); размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 38 Правил N 354); размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за, коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (пункт 42 Правил N 354); плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил N 354).

Исходя из вышеприведенных требований законодательства, следует, что плата за коммунальные услуги выставляется за календарный месяц исходя из тарифа, действовавшего в том месяце, в котором происходило потребление соответствующей коммунальной услуги, а также исходя из объемов, которые были потреблены в соответствующем месяце.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № 57.42 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили результаты плановой выездной проверки в отношении МП «Теплосети», в части правильности применения МП «Теплосети» установленных тарифов на питьевую, техническую воду и водоотведение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и горячую воду за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Службы от 22.11.2017 № 83 «Об установлении МП«Теплосети» тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» МП «Теплосети» установлены одноставочные тарифы на питьевую, техническуюводу и водоотведение с календарной разбивкой: Питьевая вода: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 17,12 руб./куб.м; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 17,12 руб./куб.м. Техническая вода: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 4,96 руб./куб.м; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 4,96 руб./куб.м. Водоотведение: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 26,14руб./куб.м; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 27,17 руб./куб.м.

Постановлением Службы от 18.12.2017 № 193 «Об установлении тарифа

на горячую воду, поставляемую МП «Теплосети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) МП «Теплосети» установлентариф на горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения(горячего водоснабжения) с календарной разбивкой: Компонент на теплоноситель: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 45,98 руб./куб.м; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 47,72 руб./куб.м. Компонент на тепловую энергию: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1292,13 руб./Гкал; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1414,29 руб./Гкал.

В ходе проведения проверки правильности применения МП «Теплосети» установленных тарифов на питьевую, техническую, горячую воду и водоотведение при расчетах с прочими потребителями и населением были рассмотрены счета, акты выполненных работ и платежные документы за период с 01.06.2019 по 31.08.2019 и с 01.10.2019 по 31.12.2019.

Согласно платежным документам на оплату коммунальных услуг запериод с 01.06.2019 по 31.08.2019 размер тарифов на питьевую воду,применяемых МП «Теплосети» при расчетах с населением, в ряде платежныхдокументов не соответствует размеру тарифа на питьевую воду,установленному постановлением Службы от 22.11.2017 № 83.

При расчете с населением, для которых применяется норматив расходатепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставлениякоммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Астраханской области, установленный постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 01.09.2017 № 32 в размере 0,06623 Гкал на 1 куб.м. норматив расхода тепловой энергии применяемый МП «Теплосети» составил 0,06133 Гкал на 1 куб.м. плата за горячую воду в размере 161,36 руб./куб.м., с учетом установленного Службой тарифа на горячую воду постановлением от 18.12.2017 № 193 рассчитана МП «Теплосети» неправильно.

Таким образом, размер излишне полученной выручки за горячую воду запериод июль-август 2019 года и октябрь-декабрь 2019 года составил:3298,84*161,36-3298,84*161,35=32,99 руб.

Выявленные нарушения в части применения тарифов в сфере холодного игорячего водоснабжения МП «Теплосети» за период с 01.06.2019 по 31.08.2019и с 01.10.2019 по 31.12.2019, имеются в материалах дела. Таким образом, размер излишне полученной выручки за предоставление коммунальных услуг МП «Теплосети» составил 291,37 рубль.

Постановлением от 25 мая 2020 года руководителя Службы по тарифам Астраханской области ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку, в соответствии с должностной инструкцией начальника абонентского отдела МП «Теплосети», начальник обязан осуществлять анализ тарифов на отпуск тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения по отдельным группам потребителей, контролировать правильность начисления и перечисления собранных платежей за коммунальные услуги, а также согласно договора № 58/2018 от 21 декабря 2018 года, заключенного между МП «Теплосети» и АО «Социальные гарантии» п. 4.1.6 заказчик обязан предоставить Исполнителю сведения о размере, а также изменении тарифов, согласно которых производится начисление и взимание платы за предоставленные Потребителям услуги, ответственным за нарушение порядка ценообразования, выразившемся в завышении тарифов в сфере холодного и горячего водоснабжения, установленных постановлениями Службы от 18.12.2017 № 193 и от 22.11.2017 № 83, является ФИО1

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, действия начальника абонентского отдела МП «Теплосети» ФИО1 правильно квалифицированы как нарушение порядка ценообразования, которые образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя службы по тарифам Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № 57.42 начальник абонентского отдела МП «Теплосети» ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Доводы должностного лица о наличии оснований для назначения наказания в виде «Предупреждения» с учетом фактов добровольного устранения допущенных нарушений до рассмотрения административного дела, является необоснованным.

Санкция ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в качестве наказания для должностных лиц предусматривает административный штраф в размере от пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, административное наказание в виде предупреждения данной нормой закона не предусмотрено.

Оснований для изменения назначенного ФИО1 административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае совокупность всех вышеперечисленных условий отсутствует, а именно: в части отсутствия имущественного ущерба, а потому данная норма не может быть применена при назначении ФИО1 административного наказания.

На основании изложенного приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении не установлено.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя службы по тарифам Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.42 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника абонентского отдела МП «Теплосети» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Астраханский областной суд.

Судья Цалина Т.А.