Решение № 12-55/2020 7-55/2020 от 12 марта 2020 г. по делу № 12-55/2020

№ 7-55/2020


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 13 марта 2020 года

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,

при помощнике судьи Выстроповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней ООО «Газпром добыча Астрахань» на решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 10 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань»,

установил:

в результате проверки, проведенной с 19 декабря 2019 г. по 24 декабря 2019 г. Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено, что юридическим лицом - ООО «Газпром добыча Астрахань» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: АЗ8-00528-0011, «Фонд скважин Астраханского газоконденсатного месторождения», II класс опасности, по <адрес> МО «Джанайский сельсовет»; АЗ8-00528-0012, «Система трубопроводов, газоконденсатопроводов», II класс опасности, по <адрес> МО «Джанайский сельсовет»; АЗ8-00528-0016, «Участок комплексной подготовки газа №», II класс опасности, по <адрес> МО «Джанайский сельсовет».

Постановлением судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 10 февраля 2019 года ООО «Газпром добыча Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе и дополнение к ней представитель ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО1 ставит вопрос об отмене решение судьи, просила решение судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром добыча Астрахань», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство об отложении судебного заседания. Учитывая надлежащее извещение ООО «Газпром добыча Астрахань» о дне судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФИО1, поскольку отсутствие, либо занятость одного представителя юридического лица, не лишает юридическое лицо возможности направить в судебное заседание другого представителя. Как следует из материалов дела, в районном суде общество представляло несколько представителей.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Преамбула Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федераций, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что 19 декабря 2019 г. по 24 декабря 2019 г. ООО «Газпром добыча Астрахань» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: АЗ8-00528-0011, «Фонд скважин Астраханского газоконденсатного месторождения», II класс опасности, по адресу: <адрес>, МО «Джанайский сельсовет»; АЗ8-00528-0012, «Система трубопроводов, газоконденсатопроводов», II класс опасности, по адресу: <адрес>, МО «Джанайский сельсовет»; АЗ8-00528-0016, «Участок комплексной подготовки газа № 4», II класс опасности, по адресу: <адрес>, МО «Джанайский сельсовет», а именно: в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не передано оперативное сообщение об инциденте, произошедшем 10 декабря 2019 г. на скважине 4450, входящей в состав ОПО «Фонд скважин Астраханского газоконденсатного месторождения», II класс опасности, регистрационный № АЗ8-00528-0011, расположенного по <адрес> МО «Джанайский сельсовет», оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Приказу Ростехнадзора от 19.11.2011 г. № 480 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в течение 24 часов.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19.11.2011 г. № 480; п. 7.5 Порядка технического расследования, учета и анализа инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Газпром добыча Астрахань» (СТП 05780913.23.3-2017); п. 6 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области

промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утв. приказом Ростехнадзора от 24.01.2-18 г. № 29.

В сведения, характеризующие опасный производственный объект «Фонд скважин Астраханского газоконденсатного месторождения», II класс опасности, регистрационный № АЗ8-00528-0011, расположенный по <адрес> МО «Джанайский сельсовет», не включены сведения о технических устройствах и сооружениях, входящих в состав скважины 4450, входящей в состав ОПО. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п. 26 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технологической обвязки скважины 4450, входящей в состав ОПО «Фонд скважин Астраханского газоконденсатного месторождения», II класс опасности, регистрационный № АЗ8-00528-0011, расположенного по <адрес> МО «Джанайский сельсовет» после восстановительного ремонта 11 декабря 2019 г. на трубопроводе шлейфе от подогревателя БПУ-1 до УШИ-4. В нарушение статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Газпром добыча Астрахань» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеназванные нормы закона, судья районного суда законно пришел к выводу об обоснованности выводов должностного лица административного органа о наличии в действиях общества вины в инкриминируемом административном правонарушении.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обоснованно признал ООО «Газпром добыча Астрахань» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что произошедшее на скважине событие не является инцидентом, так как наступившие последствия не совпадают с последствиями, предусмотренными для инцидентов, несостоятельны, поскольку согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

В соответствии с пунктом 7 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденного приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 г. № 29, классификацию техногенных событий по уровням опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков опасности техногенного события с сопоставлением возможных последствий события, указанных в приложении № 3 к настоящему Руководству.

Следовательно, исходя из буквального толкования данной нормы, определяющей классификацию техногенных событий, наступление событий, указанных в приложении № 3 к Руководству, носит не обязательный, а возможный характер.

Иные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное ею административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 10 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней ООО «Газпром добыча Астрахань» - без удовлетворения.