Решение № 12-352/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-352/2017

Дело №12-352/2017


РЕШЕНИЕ

«15» ноября 2017 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П., при секретаре судебного заседания Гилязовой Л.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 на постановление начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что АО «Тандер», являясь юридическим лицом, при осуществлении деятельности, связанной с организацией перевозки грузов автомобильным транспортом, допустило превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, осуществляя погрузку груза в транспортное средство, тем самым не выполнило требования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», за что обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 251000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой, которой просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что возникновение события административного правонарушения является следствием прямого нарушения водителем-экспедитором компании – перевозчика ООО «<данные изъяты>» своих должностных обязанностей, а именно невыполнение обязательных указаний при перевозке груза. Между АО «Тандер» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на перевозку грузов автомобильным транспортном от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.9 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «<данные изъяты>» обязано своими силами и за свой счет обеспечить надлежащую упаковку отправляемого груза, его крепление на автомобилях, а также погрузку и выгрузку, сохранность груза при погрузке и размещение груза таким образом, чтобы обеспечить выполнение требований безопасности движения и соблюдение норм нагрузки на оси транспортного средства. На территории распределительного центра установлено весовое оборудование: весы электронные автомобильные № (заводской номер №, поверены до ДД.ММ.ГГГГ.). ООО «<данные изъяты>» перед отправкой автотранспортного средства с грузом в обязательном порядке, в присутствии водителя-экспедитора компании перевозчика проводит контрольное взвешивание транспортное средство, о чем составляется соответствующий акт. Согласно контрольному взвешиванию транспортного средства, указанное транспортное средство не превышало допустимых нагрузок на ось транспортного средства, что подтверждается актом контрольного взвешивания № от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем превышение нагрузки на ось могло быть вызвано дозагрузкой транспортного средства, превышением скоростного режима, смещением не закрепленного груза. Таким образом, АО «Тандер» предпринял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Фактическая масса при взвешивании транспортного средства на территории распределительного центра непосредственно после погрузки груза находилась в пределах нормы. Осмотр груза, находящегося в транспортном средстве, сотрудником административного органа не осуществлялся, состав груза не сверялся с сопроводительными документами. Кроме того, ссылаясь на ч.2 ст.28.7, ч.3 ст.28.7, 28.2, 28.5 КоАП РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» считает, что административным органом в рамках административного расследования не проведены реальные действия, направленные на получение необходимых доказательств по делу об административном правонарушении. Неправомерное административное расследование является нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель АО «Тандер», должностное лицо начальник ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. В соответствии со ст.25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Защитник АО «Тандер» - ФИО3 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что должностным лицом не верно определен субъектный состав правонарушения. Должностным лицом необоснованно указано на то, что в акте взвешивания юридического лица указана нормативная масса 46 тонн.

Выслушав доводы защитника АО «Тандер», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, -влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещено осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 15 статьи 31 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно пунктам 22, 50, 51, 52 "Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее - Правила) перевозчик в срок, установленный договором перевозки груза (договором фрахтования), подает грузоотправителю под погрузку исправное транспортное средство в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза, а грузоотправитель предъявляет перевозчику в установленные сроки груз. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки груза и его сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства и контейнера. Грузовые места, погрузка которых осуществляется механизированным способом, как правило, должны иметь петли, проушины, выступы или иные специальные приспособления для захвата грузоподъемными машинами и устройствами.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в отношении водителя <данные изъяты> составлен административный протокол по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ. Данный водитель управлял тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты> в составе с прицепом г/н № с превышением допустимой нагрузки на 2-ую ось на величину 7,9% без специального разрешения. Таким образом, АО «Тандер», являющееся юридическим лицом, при осуществлении деятельности, связанной с осуществлением погрузки грузов в транспортное средство нарушило правила движения тяжеловесного транспортного средства, а, именно, при осуществлении погрузки груза в транспортное средство превысило допустимые нагрузки на ось транспортного средства, тем самым не выполнило требований Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом». При изучении материалов, поступивших в адрес ОГИБДД, установлено, что грузоотправителем согласно товарной накладной № является АО «Тандер», адрес погрузки: г. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного протокола вынесено обжалуемое постановление №

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) перевозка тяжеловесных и опасных грузов, осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 34 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. № 272.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Для привлечения к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, имеет правовое значение факт превышения допустимой осевой нагрузки на ось автомобиля.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на СПВК Менделеевск произведено определение весовых параметров транспортного средства <данные изъяты> в составе с прицепом г/н №, о чем составлен акт №, согласно которому установлено превышение допустимой нагрузки на 2-ую ось транспортного средства, т.е. при допустимой нагрузке на 2-ю ось в 10000т масса с учетом погрешности составила 10791т. Определение массы и осевой нагрузки проводилось с использованием системы дорожного контроля №, свидетельство о поверке №

Оснований сомневаться в обоснованности и правильности произведенного взвешивания у суда не имеется, его результаты сомнений не вызывают. Доказательств, позволяющих отнестись к данному доказательству критически, суду не представлено. Нарушений Порядка осуществления весового контроля транспортного средства не установлено, объективных оснований сомневаться в правильности результатов взвешивания не имеется. Указанные в акте взвешивания параметры транспортного средства, представителем заявителя не опровергнуты. Документов, содержащих иные сведения, суду не представлено.

При рассмотрении настоящего дела достоверно установлено, что груз перевозился от имени АО "Тандер". Данное обстоятельство подтверждается транспортной накладной, в которой грузоотправителем и грузовладельцем значится АО «Тандер». Следовательно, именно на данном юридическом лице лежит обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе и по распределению нагрузки на ось транспортного средства при его погрузке, в доводы жалобы о наличии договора перевозки с ООО «<данные изъяты>» не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, так как субъектом правонарушения выступает лицо, осуществившее погрузку транспортного средства. Доказательств тому, что погрузка осуществлялась не сотрудниками АО «Тандер», а иными лицами суду не представлено.

В обоснование своей позиции заявителем представлен в суд акт контрольного взвешивания № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому масса транспортного средства после погрузки составила 27 140т. при допустимой массе в 40000 т., при этом нагрузка на оси транспортного средства составила: нормативная: 1 ось – 9000, 2-я ось – 10000, 3-я ось – 9000, 4-я ось – 9000, 5-я ось – 9000, что в сумме составляет 46 000 и не соответствует указанной в этом акте нормативной массе 40 000 и фактическая: 1 ось – 6 400, 2-я ось – 8 710, 3-я ось – 4 250, 4-я ось – 3920, 5-я ось – 3860.

Между тем, в соответствии с актом №, составленного на СПВК Менделеевск, при определении массы транспортного средства и нагрузки на оси, получены иные значения: фактическая масса транспортного средства составила 29849т при допустимой массе в 40000т., при этом нагрузка на оси составила с учетом погрешности в меньшую сторону: нормативная: 1-я ось – 9000, 2-я ось – 10000, 3-я ось – 7500, 4-я ось – 7500, 5-я ось – 7500 и фактическая с учетом погрешности в меньшую сторону: 1-я ось – 6630, 2-я ось – 10791, 3-я ось – 4 380, 4-я ось – 4 030, 5-я ось – 3930.

Таким образом, из указанных данных следует, что отличается не только нагрузка на оси транспортного средства, но и общая фактическая масса транспортного средства, при этом ее разница является существенной и составляет 2709т.

Поскольку акт № содержит иные данные о массе транспортного средства, нормативных осевых нагрузках и расстояниях между осями транспортного средства, нежели чем акт определения весовых параметров №, при этом отсутствуют сведения о квалификации специалиста ООО «<данные изъяты>», проводившего взвешивание транспортного средства и составившего данный акт, сведения о том, что в транспортное средство производилась дозагрузка груза водителем и иными лицами, о перемещении товара, а также вопреки доводам жалобы не содержит подписи водителя транспортного средства, прихожу к выводу о том, что представленный акт не опровергает выводы должностного лица о виновности АО «Тандер».

Анализ исследованных доказательств в своей совокупности указывает на то, что вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения установлена административным органом и подтверждается протоколом об административном правонарушении №, объяснениями <данные изъяты>., актом определения весовых параметров транспортного средства №, транспортной накладной, а доводы жалобы о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку отсутствие административного расследования не влияет на правильность выводов должностного лица о наличии в действиях АО «Тандер» административного правонарушения.

По результатам весового контроля установлено превышение допустимой осевой нагрузки автотранспортного средства, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения, по организации весового контроля, по расчету осевых нагрузок, по получению разрешения на перевозку тяжеловесного груза по дорогам РФ, а также не осуществило надлежащий контроль за перевозкой тяжеловесных грузов, допустив движение транспортного средства с тяжеловесным грузом при превышении допустимой массы на ось без специального разрешения, что является объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Зная о необходимости соблюдения требований Правил дорожного движения, действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, АО "Тандер" указанных правил не выполнило, осуществило погрузку транспортного средства, не обеспечив контроль за распределением нагрузки на ось, допустив ее превышение. Юридическое лицо не приняло мер по обеспечению контроля за погрузкой товара, владельцем которого является. При этом у общества имелась возможность соблюсти требования нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения.

Суд принимает во внимание, что с использованием транспортного средства, в котором зафиксировано превышение нагрузки на ось, перевозился товар АО "Тандер", перевозчик ООО "<данные изъяты>" действовал от имени, по поручению и в интересах АО "Тандер". Таким образом, ответственным за погрузку товара на распределительном центре Ижевска является АО "Тандер".

Представленные материалы свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Тандер» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ст. 12.21.1 ч.10 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния, объектом которого является безопасность дорожного движения. Оснований для снижения размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, учитывая повышенную степень общественной опасности совершенного правонарушения в области безопасности дорожного движения. Исключительных обстоятельств, существенным образом уменьшающих степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств свидетельствующих о крайне тяжелом материальном положении юридического лица судом не установлено.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления и.о. начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, жалоба представителя АО "Тандер" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 251 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья О.П.Чегодаева