Решение № 12-586/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-586/2020

Дело № 12-586/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 13 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу главного врача Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-Диагностический центр № 85» ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по ФИО3 и ЛО ФИО2 по делу об административном правонарушении № 43 от 10.04.2020 года о привлечении ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по ФИО3 и ЛО ФИО2 по делу об административном правонарушении № 43 от 10.04.2020 года ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

06.05.2020 года в Октябрьский районный суд ФИО3 поступила жалоба главного врача ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» ФИО1 на вышеуказанное постановление, которая определением от 22.06.2020 года № 12-166/2020 была направлена по подведомственности в Кировский районный суд ФИО3, куда поступила 15.09.2020 года.

Главный врач ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» ФИО1 с постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным, просит отменить, производство по делу прекратить. Из жалобы следует, что в целях обеспечения доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры - здания Центра восстановительного лечения детей ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85», расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект), ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» были реализованы следующие мероприятия. В 2012 году разработана Проектная документация на ремонт помещений ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85», расположенного по адресу: <адрес> (далее - ПСД). В составе ПСД учтен также пандус на входе в здание в целях обеспечения доступности для инвалидов. 02.11.2017 главным врачом ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» направлены предложения по капитальному ремонту зданий на 2018 год, в том числе, по капитальному ремонту Объекта. 07.11.2018 главным врачом ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» направлены предложения по капитальному ремонту зданий на 2019 год. 05.11.2019 главным врачом ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» направлены предложения по капитальному ремонту зданий на 2020 год. Однако, капитальный ремонт Объекта не был включен в Адресные программы капитального ремонта государственных учреждений здравоохранения, подведомственных администрации Кировского района Санкт-Петербурга, на 2018 год и на 2019 годы. Кроме того, учреждению выделено всего 441,3 тыс. руб. на капитальный ремонт 4 зданий в 2020 году. Устройство пандуса в здании по адресу: <адрес>, предусмотрено проектом капитального ремонта 2012г. Согласно проектно-сметной документации ремонт данного объекта обойдется в 27 161,4 тыс. рублей. Чтобы обустроить исключительно пандус, Учреждению необходимо заказать разработку нового проекта. Следует отметить, что проверка проводилась в начале года, а именно, с 24.01.2020 по 20.02.2020. Расходование бюджетных средств возможно только на основании конкурсных процедур, которые занимают длительное время. Полагаем, что должным лицом необоснованно сделаны выводы о том, что при наличии выделенных средств, Учреждением не выполнены требования действующего законодательства. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Тариф на оплату медицинской помощи не включает в себя капитальный ремонт (п. 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н). Покрытие таких затрат осуществляется за счет субсидий на иные цели, решение о выделении которых принимается учредителем - администрацией Кировского района Санкт-Петербурга. Таким образом, в связи с тем, что Учреждением предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ. Выводы должностного лица о виновности Учреждения необоснованны. Также в жалобе указано, что в случае, если суд сочтет вышеуказанные обстоятельства недостаточными для отмены Постановления, заявитель просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием освободив учреждение от административной ответственности. ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» своими действиями не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины привлеченного к ответственности юридического лица. Кроме того, учреждение просит учесть текущие обстоятельства, связанные с деятельностью Учреждения - медицинской организации в период пандемии новой коронавирусной инфекции. Финансовое положение учреждения в настоящее время крайне тяжелое, большая часть финансовых средств направлена на приобретение дезсредств, средств индивидуальной защиты для медицинских работников. В таких условиях штраф даже в размере 20 000 рублей окажется серьезной тратой для бюджетной медицинской организации.

В судебное заседание законный представитель ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, доверил представлять интересы защитнику Аксеновой Е.В.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85».

В судебное заседание явился защитник ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» Аксенова Е.В., действующая на основании доверенности №24 от 02.10.2020 года, которая доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание явился начальник отдела Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ФИО3 и ЛО ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.01.2020 года, который полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания совершенного ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» правонарушения малозначительным не имеется, жалоба ФИО1, по его мнения, удовлетворению не подлежит.

Выслушав Аксенову Е.В., ФИО4, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд считает постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по ФИО3 и ЛО ФИО2 по делу об административном правонарушении № 43 от 10.04.2020 года о привлечении ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2015 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи" органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2015 N 802н под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию Объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

Кроме того, Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной ассамблеей ООН.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и хранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, в связи, с чем данным предприятиям следует учитывать все аспекты доступности инвалидов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих тесла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 4, 6, 46 Федерального закона от 27.12.2002 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36,46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» нормы СНиП, СП 59.13330.2016, утвержденные приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, являются обязательными к применению.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по формированию безбарьерной среды на объекте должны проводиться в соответствии с требованиями перечня частей сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения безбарьерной среды. Таким сводом правил является СП 59.13330.2016.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 181 -ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования доступности зданий для инвалидов предусмотрены сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), сводом правил «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения, утвержденных 01.07.2013 Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе плановой выездной проверки в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проведенной с 24.01.2020 по 20.02.2020 в ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85», осуществляющего деятельность по адресам: <адрес>, по приказу Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № П78-53/20 от 20.01.2020, установлено, что при комиссионном обследовании используемого при осуществлении медицинской деятельности помещения (здания, строения, сооружения) ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» Центр восстановительного лечения детей, расположенного по адресу: <адрес> не обеспечены инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, условия для беспрепятственного доступа к объекту и предоставляемым в них услугам, а именно: на всех входах в здание, включая главный вход, через который осуществляется проход пациентов, отсутствует пандус, что является нарушением ч. 4 ст. 10 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2015 N 802н. Место совершения административного правонарушения: <адрес>. Время совершения административного правонарушения: 18 февраля 2020 г. в 17 часов 00 минут. Действия ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» квалифицированы по ст. 9.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 43 от 21.02.2020, составленным уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитника ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85», из которого следует, что в ходе плановой выездной проверки ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» установлено, что при комиссионном обследовании используемого при осуществлении медицинской деятельности помещения (здания, строения, сооружения) ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» Центр восстановительного лечения детей, расположенного) адресу: <адрес>, не обеспечены инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, условия для беспрепятственного доступа к объекту и предоставляемым в них услугам, а именно: на всех входах в здание, включая главный вход, через который осуществляется проход пациентов, отсутствует пандус. Место совершения административного правонарушения: <адрес>. Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут;

-приказом Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.01.2020 № П78-53/20 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 78-53/20 от 20.02.2020 в отношении ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» по адресу: ФИО3, <адрес>, <адрес> из которого следует, что при комиссионном обследовании используемого при осуществлении медицинской деятельности помещения (здание, строения, сооружения) ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» «Центр восстановительного лечения детей, расположенного по адресу: ФИО3, <адрес> установлено, что учреждением не обеспечены инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, условия для беспрепятственного доступа к объекту и представляемым в них услугам, а именно: на всех входах в здание, включая главный вход, через который осуществляется проход пациентов, отсутствует пандус;

-свидетельством о государственной регистрации права 78-А Ж 623955, согласно которому у ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» на праве оперативного управления находится объект: стационар краткосрочного пребывания, по адресу: <адрес>

-материалами фотофиксации, на которых зафиксировано, что при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует пандус;

-уставом ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85», утвержденным Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 19.12.2011 года №3514-рз, в разделе 2 которого указано, что учреждение создано собственником для оказания квалифицированной специализированной медицинской помощи взрослому населению, в том числе консультативную помощь, диагностическую помощь, амбулаторную и стационарную лечебную помощь (в т.ч. в условиях дневного стационара, реабилитационную помощь (восстановленное лечение), экстренной травматологической помощи;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85»;

-лицензией на медицинскую деятельность, выданной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга № ЛО-78-01-004077 от 07.11.2013, по адресу: <адрес>

Совокупность указанных доказательств достаточна для установления вины ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом не соблюдаются требования законодательства о социальной защите инвалидов. Доводы жалобы о том, что установка пандуса для маломобильных групп населения по адресу: ФИО3, <адрес>, лит. А была предусмотрена в рабочем проекте на ремонт помещений ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» по вышеуказанному адресу, еще в 2012 году, однако, деньги на ремонт помещения до настоящего времени не выделялись, суд считает несостоятельными, так как в рабочем проекте кроме установки пандуса был предусмотрен ремонт всего здания, на что требовались значительные суммы денежных средств, при этом с 2012 года по настоящее время ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» не предпринял мер для разработки проектно-сметной документации только для установки пандуса у здания по адресу: <адрес> указанные работы стоили бы значительно дешевле, чем ремонт всего здания, предложений по установке пандуса по адресу: <адрес> от ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» с обоснованием необходимости проведения данного вида работ, в Администрацию Кировского района ФИО3 не поступало. Также суд учитывает, что ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» оказывает населению платные медицинские услуги, доход от которых мог быть вложен в разработку проектно-сметной документации на установку пандуса и его последующее строительство.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что у ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» с 2012 года по настоящее время имелась возможность соблюсти требования законодательства о социальной защите инвалидов, однако, обществом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.13 КоАП РФ, в размере 20 000 руб., что является, по мнению суда, адекватным содеянному, указанная величина штрафа соответствует принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, учитывая, что действия (бездействия) учреждения являются нарушением действующего законодательства о социальной защите инвалидов, свидетельствующим об умышленном длительном игнорировании требований указанного законодательства, состав правонарушения является формальным, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85», заместитель руководителя территориального органа Росздравнадзора по ФИО3 и ЛО ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, данные должностного лица, его составившего, данные о лице, привлеченном к административной ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, размер наказания, порядок и сроки обжалования постановления.

Суд полагает, что доводы жалобы, не нашли своего должного подтверждения при пересмотре постановления заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по ФИО3 и ЛО ФИО2 В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ только не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследованные судом доводы, не являются таковыми, и не достаточны суду для удовлетворения жалобы в части отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

В связи со всеми вышеизложенными обстоятельствами, суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку оно вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по ФИО3 и ЛО ФИО2 по делу об административном правонарушении № 43 от 10.04.2020 года о привлечении ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. оставить без изменения, жалобу главного врача ФИО3 ГБУЗ «КДЦ № 85» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева