Решение № 12-160/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-160/2017

Материал №12-160/2017


Решение.

31 октября 2017 года р.п.Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Петровская С.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия ФИО2 от 24 июня 2017 года № о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия от 24 июня 2017 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 01 мин. на <адрес> при осуществлении международной автомобильной перевозки по маршруту <адрес> ФИО1 управлял транспортным средством ДАФ с государственным регистрационным знаком № с прицепом с регистрационным знаком № без разрешения на перевозку грузов с территории третьего государства(<адрес>) на территорию Российской Федерации, отсутствие разрешения на поездку с/на территорию третьего государства( ст.5 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ « О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления, которое удовлетворено мотивированным определением судьи и принес жалобу, мотивировав следующим. Инспектору ФИО3 была предъявлена международная транспортная накладная CMR от ДД.ММ.ГГГГ, в которой были указаны следующие данные: грузоотправитель перевозимого груза - <данные изъяты> (<адрес>), грузополучатель - <адрес> Место погрузки: <адрес>, <адрес> место разгрузки: <адрес>, РФ. Помимо указанной накладной были представлены ксерокопия декларации на товары №, накладная № от ДД.ММ.ГГГГ.В декларации на товары № указано, что страной отправления груза являлся Китай, страной назначения - <адрес>. Грузополучатель: <данные изъяты>. На документе имеются отметки о прохождении грузом таможенного контроля и выпуске товара в обращение на территории таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ.При вынесении постановления не учтено, что декларация на товары и накладная не являются документами о перевозке товара, а являются документами, подтверждающими законность нахождения товара на территории Таможенного союза. На их основании нельзя делать вывод о статусе осуществляемой перевозки из <адрес> в Российскую Федерацию. Из совокупности представленных документов следует, что имели место две отдельные перевозки одного и того же груза: первая перевозка по маршруту <адрес>, что следует из декларации на товары №, вторая перевозка по маршруту <адрес> - Российская Федерация, согласно международной транспортной накладной CMR от ДД.ММ.ГГГГ.При этом по прибытии груза в <адрес> и окончании перевозки из <адрес>, он был помещен на хранение, после чего был заново загружен для осуществления перевозки в <адрес>. Нахождение груза на хранении подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. При определении статуса перевозки инспектор должен был основываться исключительно на данных накладной CMR. Данные, содержавшиеся в накладной № и декларации на товары №, не имеют правового значения и не должны были учитываться при проведении проверки и разрешении вопроса о наличии в действиях водителя состава административного правонарушения, поскольку не являются документами о перевозке товара, а лишь подтверждают законность нахождения груза на территории Таможенного союза. Приказом Минтранса России от 19.08.2015 № 248 утверждены критерии и порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза. Согласно п.п. а) п. 5 Приказа к двусторонним перевозкам относится перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государство погрузки грузового транспортного средства не является государством иностранного перевозчика и государством регистрации самоходного транспортного средства, а государством разгрузки грузового транспортного средства является Российская Федерация; Согласно ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Перевозка груза с территории <адрес> на территорию Российской Федерации не является перевозкой из третьей страны. На момент проведения проверки должностным лицом он осуществлял перевозку в границах Таможенного союза по маршруту <адрес>, <адрес> - <адрес>, Российская Федерация. Основанием для перевозки являлась международная транспортная накладная СМИ от ДД.ММ.ГГГГ. Законных оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы, приложены копии из подлинного производства, истребованного другим судей районного суда по находящемуся в производстве жалобы. Производство представлено в неподшитом и не пронумерованном виде. Из подлинного производства видно,что постановление обжаловалось вышестоящему должностному лицу, решением которого жалоба оставлена без удовлетворения.

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, автор жалобы ФИО1 в суд не явился.

Защитник ФИО1- Тихонов А.В. поддержал жалобу своего подзащитного.

Представитель Нижне-Волжского МУГАДН Ространснадзора ( правопреемник Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия) ФИО2 предложил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав письменные материалы, приложенные к жалобе, подлинные материалы производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

На основании статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляются водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ).

Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам урегулирован Правилами выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 89.

На основании пункта 15 Правил формы бланков российских разрешений утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно приложению N 5 к приказу Минтранса России от 17 июля 2008 г. N 110 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89» разрешение на международную перевозку грузов автомобильным транспортом, осуществляемую отдельным транспортным средством или составом транспортных средств по территории Российской Федерации должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль. Оно действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие в Российской Федерации нормативные правовые акты, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13 бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13 разрешение считается недействительным.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ,судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ установлено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Из анализа указанных выше норм следует, что при назначении физическому лицу административного наказания в виде штрафа протокол об административном правонарушении не составляется лишь в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему наказание.

Согласно постановления государственного инспектора Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия от 24 июня 2017 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. В постановлении ФИО1 собственноручно изъявил о своем несогласии с постановлением, тем самым оспорив наличие события административного правонарушения и назначенное наказание. Протокол об административном правонарушении не составлен.

Привлечение лица к административной ответственности при его несогласии с наличием события административного правонарушения и назначенного наказания не допустимо без составления протокола об административном правонарушении, поскольку протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, приводятся иные доказательства, разъясняются права.

Изложенное выше нарушение признается существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущим отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Мокшанском районном суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Также подлежит отмене решение вышестоящего должностного лица от 6 июля 2017 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на спорное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

решил:

решение заместителя начальника отдела автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия от 6 июля 2017 по жалобе на постановление от 24 июня 2017 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей отменить, постановление государственного инспектора Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия от 24 июня 2017 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.11.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением давности привлечения к административной ответственности, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.Д.Петровская

.

.

.
.

.
.