Решение № 12-178/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-178/2021

Дело №12-178/2021


РЕШЕНИЕ

29 июля 2021 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу акционерного общества «АПК «Орловская Нива» на постановление от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении его к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** акционерное общество «АПК «Орловская Нива» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

АО «АПК «Орловская Нива» обратилось в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование доводов жалобы указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, назначенный штраф является суровым наказанием. Просит судью отменить постановление от ДД.ММ.ГГ №***, производство по делу прекратить ввиду его малозначительности.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 полагала, что постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Представитель АО «АПК «Орловская Нива» надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в соответствии с пунктами 1, 4, 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из пункта 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 07.07.2011 № 308, следует, что сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС (далее по тексту цитируемого нормативного акта - сведения) предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр. Сведения предоставляются по каждому участку недр, указанному в лицензии и лицензионном соглашении. Юридические лица предоставляют указанную форму федерального статистического наблюдения по месту их нахождения. В случае, когда юридическое лицо не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой, выездной проверки в отношении АО «АПК «Орловская Нива» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГ №***) по адресу: <...>, установлено, что АО «АПК «Орловская Нива» осуществляет пользование недрами из <данные изъяты> артезианских скважин (№№ №***), расположенных в <...>

Пользование недрами АО «АПК «Орловская Нива» осуществляет на основании лицензии на право пользования недрами №***, со сроком действия до ДД.ММ.ГГ с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод. Среднегодовой водоотбор - <данные изъяты>/год. Максимальный допустимый водоотбор - <данные изъяты> м3/сутки. Представлены паспорта эксплуатационных скважин.

Учет отбираемой воды ведется ежесуточно по показаниям водомерных счетчиков, фиксацией величины водоотбора в журнале учета водопотребления. Замеры уровней подземных вод в скважинах проводятся ежемесячно по показаниям уровнемера, занесением результатов в журнал замеров уровней воды. Пользователем недр проводится мониторинг состояния подземных вод, своевременно представлена отчетность по форме № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добычи питьевых технических подземных вод», «Сведения об использовании воды», ежеквартальные отчеты о результатах ведения мониторинга подземных вод.

Согласно представленному отчету по форме № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2020 год в Разделе 4 «Сведения о скважинах» указаны 3 эксплуатационные скважины, 1 резервная скважина.

Приказом Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых технических подземных вод» (далее - Приказ № 308) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

В соответствии с п. 1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом № 308, сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС (далее - Сведения) предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Форма данного статистического наблюдения предусматривает отчет недропользователя по данным: о лицензиях на право пользования недрами для добычи питьевых и технических подземных вод; об утвержденных проектных и отчетных документах, связанных с пользованием недрами; о водоносных горизонтах на лицензионном участке; о скважинах; об объемах добычи подземных вод; о качестве питьевых и технических подземных вод и о выданных компетентным органом документах о соответствии качества питьевых вод и зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Согласно пункту 5 абзаца 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.2019 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участке недр местного значения, в органы государственной статистики.

Согласно приложению №*** к лицензии №*** водозабор расположен в <данные изъяты>) северо-восточнее д. <...> и состоит из четырех эксплуатационных скважин: №***

Таким образом, в нарушение требований Приказа Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», п. 5 абз. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в представленном АО «АПК «Орловская Нива» отчете по форме №***-ЛC «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за ДД.ММ.ГГ год в Разделе 4 «Сведения о скважинах» указаны недостоверные сведения.

Виновность АО «АПК «Орловская Нива» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГ, отчетом по форме №***-ЛС, протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГ, лицензией, письмом от ДД.ММ.ГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГ.

Приведенные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения предприятия к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, исследованными и оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия предприятия квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению законодательства, регулирующего отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая постановление, должностное лицо пришло к выводу, что предприятие имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины предприятия в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.8.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Довод жалобы о том, что в данном случае применимы нормы ст.2.9 КоАП РФ суд находит ошибочными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Вместе с тем, указанные правоотношения в данном случае возникают в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на наличие общественной опасности совершенного правонарушения.

В связи с чем, оснований для применения малозначительности судьей не усматривается, как и не усматривается оснований для снижения назначенного должностным лицом административного штрафа.

Таким образом, суд приходит к выводу об оставлении постановления о привлечении к административной ответственности АО «АПК «Орловская Нива» - без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу акционерного общества «АПК «Орловская Нива» на постановление от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении его к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении акционерного общества «АПК «Орловская Нива» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: И.С. Щербина