Решение № 2А-3337/2025 2А-3337/2025~М-1592/2025 М-1592/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-3337/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью № кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>-А на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, расположенного по адресу: <адрес><адрес>-А, что также подтверждается выпиской из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Гатчинский муниципальный округ <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024годах, а также в случае установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы». Решением администрации № ПЗУ-2№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. Также указано, что решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Перечнем видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества. При этом,ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 для ведения огородничества предоставлен во временное владение и пользование сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, установлен вид разрешенного использования – ведение огородничества. На момент предоставления ФИО2 данного земельного участка в аренду действовали Правила землепользования и застройки МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами, градостроительный регламент которой в качестве основных видов разрешенного использования предусматривал: для индивидуального жилищного строительства; для размещения блокированного жилого дома; для ведения индивидуального огородничества; для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно принятому решению Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 90 от 27.11.2024 г., исключаются основные виды разрешенного использования – для ведения индивидуального огородничества и для ведения индивидуального садоводства, а также предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для видов разрешенного строительства – для ведения индивидуального огородничества, для ведения индивидуального садоводства. При этом, в соответствии с п. 2 указанного решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 90 от 27.11.2024 г., данное решение не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения земельного участка на кадастровом план территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до принятия настоящего решения. Следовательно, отказ в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку земельный участок не ограничен в обороте. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования. Содержащиеся в ЕГРН сведения о данном земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными. Таким образом, предоставление ФИО2 в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым Правилам землепользования и застройки не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества. Также данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером 47:23:0309001:31 оспариваемый отказ не содержит. Указанные обстоятельства административным ответчиком не исследовались. При таких обстоятельствах отказ администрации № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Оспариваемый отказ нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность, что не соответствует ст. 39.2 ЗК РФ, пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г., противоречит социальному характеру данного постановления, как меры поддержки населения. Помимо изложенного, административный истец считает, что решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушениями процедуры проведения публичных слушаний и общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в ПЗЗ МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Общественные обсуждения и публичные слушания по вопросу внесения изменений не проводились. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка общей площадью 440 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>-А, содержащийся в решении № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка общей площадью № кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>-А, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случае установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы».

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшейся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебно заседание, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее направил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемому решению.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>-А, в целях: ведение огородничества, приложив необходимые документы (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>-А, предоставлен ФИО2 в аренду с ДД.ММ.ГГГГ на 3 года, что также подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № ПЗУ-2№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных к нему документов, принято решение об отказе по существу заявления на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Перечнем видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату с целью ведения индивидуального огородничества невозможно (л.д. 26-27).

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 90 от 27.11.2024 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В статье 35 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными/ блокированными домами Ж-2 из основных видов разрешенного использования, установленных в таблице 1, исключены виды разрешенного использования – для ведения индивидуального огородничества, для ведения индивидуального садоводства (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, названное Постановление Правительства Российской Федерации N 629 не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629, действие пункта 3 этого же постановления не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом "а" пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду с видом разрешенного использования – для огородничества, с указанным видом разрешенного использования земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 90 от 27 ноября 2024г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (дер. Антелево, дер. Большое Сергелево, дер. Вяхтелево, дер. Кобралово, дер. Монделево, дер. Репполово, с прилегающими к населенным пунктам территориями), утвержденные решением Совета депутатов МО Пудомягское сельское поселение от 03.12.2012г. № 200 (в редакции решения Совета депутатов МО Пудомягское сельское поселение от 21.08.2014г. № 308, Приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 08.05.2024г. № 71, применительно к частям территории (дер. Бор, дер. Веккелево, дер. Вярлево, дер. Корпикюля, пос. Лукаши, дер. Марьино, дер. Покровская, дер. Порицы, дер. Пудомяги, дер. Руссолово, дер. Шаглино, с прилегающими к населенным пунктам территориями), утвержденные Решением Совета депутатов МО Пудомягское сельское поселение от 21.12.2012 № 201 (в редакциях Решения Совета депутатовМО Пудомягское сельское поселение от 21.08.2014г. № 307, Приказов Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.06.2016г. № 36, от 26.07.2018г. № 47, Приказов Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23.09.2022г. № 141, от 30.06.2023г. № 94, от 08.05.2024г. № 71)» в отношении данного земельного участка в силу пункта 2 указанного решения не распространяется. Данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № оспариваемый отказ не содержит. Доказательств наличия таких нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>-А, на основании постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случае установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы», не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-А, площадью № кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и в соответствии с положениями действующего на момент возникновения правоотношений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случае установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО2 в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области