Решение № 12-271/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-271/2018

№12-271/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 на постановление №0458/01/0349/ПР/2018 от 25.09.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 25.09.2018 года №0458/01/0349/ПР/2018 главный инженер ООО «Азовский морской порт» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный инженер ООО «Азовский морской порт» ФИО1 обратился в Азовский городской суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что ООО «АМП» не сбрасывает поверхностные сточные воды в реку Дон, не засоряет и не загрязняет водный объект. Поверхностные сточные воды впитываются в грунт на расстоянии 14 метров от р. Дон и через щебеночно-песчаную засыпку, фильтруясь, попадают в грунтовые воды. ООО «АМП» регулярно проводит наблюдения за водным объектом в соответствии с Программой проведения измерений качества сточных вод, наблюдений за водными и его водоохраной зоной (во исполнение требований Договора водопользования) и Программой проведения измерений качества сточных вод, наблюдений за водными и его водоохраной зоной (во исполнение требований Решения о предоставлении водного объекта в пользование №61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2015-01217/00 от 27.07.2015 года), согласованных с отделом водных ресурсов по Ростовской области Донского БВУ. Согласно результатов лабораторных исследований проб воды из реки Дон, показатели воды соответствуют требованиям нормативных документов, фактические величины данных показателей стабильны по всей акватории, что свидетельствует о том, что ООО «АМП» в результате своей хозяйственной деятельности не наносит ущерб водному объекту. Кроме того, на причал №№1-5, построенных в 1963 году и в 1976 году не было предусмотрено оборудование территории ливневой канализацией и очистными сооружениями. В настоящее время разработан проект обустройства центральной территории порта системой ливневой канализации. Вопрос по организации отвода сточных вод с территории причалов № 1-5 на локальные очистные сооружения в стадии проработки, так как это трудоемко и скажется на экономическом состоянии предприятия.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственныхи иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Из положений части 1 и части 2 статьи 65 ВК РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод с в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 15 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела следует, что в период с 06.08.2018 года по 31.08.2018 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 18.07.2018 №349-КНД была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Азовский морской порт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что ООО «Азовский морской порт» расположено в г. Азове Ростовской области, в прибрежной полосе и водоохранной зоне р. Дон. Основным направлением деятельности ООО «АМП» является прием, хранение и отгрузка (перевалка) грузов на водный транспорт.

Ливневые сточные воды с территории причальной набережной и зернового терминала (причалы №№7-11, 14) по ливневой канализации закрытого типа поступают на локальные очистные сооружения «Свирь-5У». После очистки ливневые сточные воды самотеком отводятся в водоотводную канаву и далее сбрасываются по одному выпуску в р. Дон.

Причалы №№1-6 и прилегающая к ним территория (Центральный грузовой район) сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод не оборудованы.

Поверхностные сточные воды с данной территории сбрасываются в р. Дон без очистки, самотеком по рельефу местности. Довод должностного лица о том, что данные обстоятельства не влияют на загрязнение вод р. Дон, суд находит несостоятельным, не опровергающим факт нарушения.

Главным инженером ООО «Азовский морской порт» является ФИО1, согласно п.3 приказа №68 от 26.05.2017 года он является ответственным лицом, осуществляющим контроль за выполнением природоохранных мероприятий, предписаний и требований федеральных контролирующих органов.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, установив факт ненадлежащего исполнения главным инженером ООО «Азовский морской порт» ФИО1 своих служебных обязанностей старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 пришла к выводу о наличии в действиях главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №0458/01/0349/ПР/2018 от 06.09.2018 года по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность установлено не было. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 постановление №0458/01/0349/ПР/2018 от 25.09.2018 года является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 25.09.2018 года №0458/01/0349/ПР/2018 о привлечении главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного инженера ООО «Азовский морской порт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Манаева Л.А.