Решение № 12-157/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-157/2019

Дело № 12-157/2019

УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Шульц Н.В.,

рассмотрев в городе Мариинске 19 ноября 2019 года жалобу администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области на постановление <...> от <...>, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1, которым администрация Мариинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мариинского муниципального района обратилась в суд с жалобой на постановление <...> от <...>, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1, которым администрация Мариинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по исполнительному производству <...> от <...>.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от <...> по делу об административном правонарушении администрация Мариинского муниципального района не согласна, считает его необоснованным и подлежащим отмене по следующим причинам.

В МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Кемеровской области <...> администрацией Мариинского муниципального района своевременно была представлена прилагаемая информация по исполнению требования исполнительного производства в отношении должника - администрации Мариинского муниципального района, согласно которой исполнение требования исполнительного производства по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Мариинский муниципальный район» Кемеровской области, соответствующих санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м, в настоящее время невозможно, поскольку в муниципальной собственности Мариинского муниципального района благоустроенные жилые помещения отсутствуют, что подтверждается прилагаемой информацией комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района от <...>.

Однако заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО1 не приняла во внимание вышеуказанную информацию, являющуюся уважительной причиной неисполнения решения суда.

В целях исполнения решений судов по предоставлению жилых помещений администрация Мариинского муниципального района осуществляет приобретение и строительство необходимых жилых помещений через электронный аукцион, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Срок проведения электронного аукциона при наличии финансовых средств составляет двадцать пять рабочих дней.

Согласно статье 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещается извещение о проведении электронного аукциона, срок на подачу заявления семь рабочих дней. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. По результатам открытого аукциона в течение 10 календарных рабочих дней заключается контракт.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение двенадцати рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, минимальный срок для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составляет шестьдесят пять рабочих дней.

После регистрации права муниципальной собственности Мариинского муниципального района администрации Мариинского муниципального района необходимо не менее десяти рабочих дней для подготовки и издания решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения (постановления администрации Мариинского муниципального района).

Судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области М. <...> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с назначением нового срока для исполнения требования исполнительного документа до <...>, которое поступило в администрацию Мариинского муниципального района <...>. Срок для исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения составил <...> календарный день.

Следовательно, администрация Мариинского муниципального района не имела возможности построить или приобрести в собственность Мариинского муниципального района жилое помещение в срок до <...>.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за совершенные им административные правонарушения. Необходимым элементом состава административного правонарушения, подлежащим доказыванию, является объективная сторона правонарушения в виде действия (бездействия) лица.

Однако заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 пришла к неправильному выводу о том, что отсутствие свободных жилых помещений не может быть принято как объективное препятствие в неисполнении требований исполнительного документа, не указав при этом, в чем заключается вина администрации Мариинского муниципального района.

Таким образом, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 не доказана вина администрации Мариинского муниципального района в совершении административного правонарушения.

Кроме того, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО1 при составлении постановления об административном нарушении указала, что администрация Мариинского муниципального района не представила объяснений о причинах длительного неисполнения решения суда, однако вышеуказанное объяснение было направлено администрацией Мариинского муниципального района в адрес МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области <...>, что подтверждается прилагаемой копией почтового отправления от <...><...> и прилагаемой копией уведомления о вручении почтового отправления <...>.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Администрацией Мариинского муниципального района <...> году неоднократно были направлены прилагаемые предложения в департамент образования и науки Кемеровской области о необходимости увеличения субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ввиду недостаточности выделенных субвенций для указанных целей, поскольку на исполнении администрации Мариинского муниципального района находятся решения суда о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является муниципальным казенным учреждением.

При таких обстоятельствах, согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мариинского муниципального района подлежит прекращению.

Просят постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от <...><...> по делу об административном правонарушении по исполнительному производству <...> от <...> отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мариинского муниципального района прекратить.

Представитель администрации Мариинского муниципального района ФИО2 в суде доводы жалобы поддержала. Пояснила, что средства на данные цели в 2019 году выделялись, однако в недостаточном размере. Подтверждающих документов не представила.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, просит жалобу рассмотреть в ее отсутствие.

Судья, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает, что постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 <...> от <...> о привлечении администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что <...> в межрайонном отделе судебных приставов по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа серии ФС <...>, выданного Мариинским городским судом <...>, возбуждено исполнительное производство <...>, предмет исполнения: обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории муниципального образования «Мариинский муниципальный район» <...>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м.

<...> в рамках исполнительного производства <...> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Мариинского муниципального района в сумме 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: <...>.

Постановлением по делу об административном правонарушении от <...><...>, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1, администрация Мариинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном листе требования неимущественного характера о предоставлении Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории муниципального образования «Мариинский муниципальный район» Кемеровской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м.

Кроме того, требования исполнительного документа ФС <...> от <...>, выданного Мариинским городским судом, о предоставлении жилого помещения Б. администрацией Мариинского муниципального района до настоящего времени не исполнены.

Указанные обстоятельства и вина администрации Мариинского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <...>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <...>, уведомлениями, постановлением по делу об административном правонарушении от <...>, данные письменные доказательства администрация не оспорила.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решение <...> от <...> до настоящего времени не исполнено.

Администрация Мариинского муниципального района не представила ни судебному приставу-исполнителю, ни в судебное заседание доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы администрации Мариинского муниципального района об отсутствии вины являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Обстоятельства совершения вменяемого администрации Мариинского муниципального района административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При определении вида и размера административного наказания в отношении администрации Мариинского муниципального района были учтены требования закона не только о целях административного наказания, но и требования санкции ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общие правила назначения административного наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного положения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения администрации Мариинского муниципального района назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Оценивая доводы жалобы администрации Мариинского муниципального района о том, что производство по делу должно быть прекращено на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено прекращение производства по делу в случае, если будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства не выделялись.

Администрация Мариинского муниципального района имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Факт обращения администрацией Мариинского муниципального района <...> о предоставлении субвенций не является безусловным основанием для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку с даты возбуждения исполнительного производства – <...> и до даты привлечения к административной ответственности -<...> никаких действий со стороны администрации Мариинского муниципального района, направленных на исполнение решения суда предпринято не было, кроме как объяснения в МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области о том, что отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения. С учетом изложенного, оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Доводы представителя администрации Мариинского муниципального района о необходимости проведении аукциона и соблюдении установленных сроков не является основанием, освобождающим администрацию Мариинского муниципального района от обязательства по исполнению решения суда, равно как не является доказательством объективного существования уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, а также доказательством, подтверждающим, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Принимая во внимание вышеизложенное судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мариинского муниципального района <...> от <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы администрации Мариинского муниципального района отказать.

Постановление <...> от <...>, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1, которым администрация Мариинского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа по исполнительному производству <...> от <...>, оставить без изменения, жалобу администрации Мариинского муниципального района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья – Н.В. Шульц

Решение не вступило в законную силу

Судья - Н.В. Шульц

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 12-157/2019 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Л.А. Селезнева