Постановление № 5-824/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-824/2020

Дело № 5-824/2020 (42RS0009-01-2020-005634-67)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово «27» июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Костенко А.А.,

с участием представителя ООО «Бартендер» ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.01.2020г.

рассмотрев в соответствии со ст.ст. 29.1, 29.6, 29.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Бартендер», ...... суд

У С Т А Н О В И Л:

В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) ООО «Бартендер» не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 09.06.2020 № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановлен Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе».

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово поступил материал Отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово ### от **.**.**** вх. ### от **.**.****, о том, что в предприятии общественного питания - бар «Блокнот» ... отсутствует разметка для дистанцирования граждан.

При проведении осмотра **.**.**** предприятия общественного питания - бар «Блокнот» ООО «Бартендер», расположенное по адресу: г. Кемерово, ..., выявлены нарушения требований Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению?распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2020 №21:

Посадочные места размещены без учета полутораметрового расстояния для социального дистанцирования между посетителями - на полу зала отсутствует разметка для дистанцирования граждан, а также информация для посетителей о необходимости соблюдать дистанцию не менее 1,5 м и масочный режим - п. 3.3 Постановления от 11.04.2020 №11;

Не обеспечено информирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (в т.ч. соблюдении масочного режима, дистанции 1,5 м) в наглядной форме в доступном месте - п. 1.21 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2020 № 21.

Таким образом, допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) в Кемеровской области - Кузбассе», Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2020 № 21, что влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель ООО «Бартендер» ФИО1, факт совершения административного правонарушения не признал, пояснив, что на территории предприятия имеются вся необходимая документация и проводится все противоэпидемиологические мероприятия, представил возражения на протокол по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, представил документальное подтверждение факта принятия ООО «Бартендер» после выявленных нарушений комплексных и всесторонних мер по организации соблюдения всех санитарно-эпидемиологических мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя ООО «Бартендер», исследовав представленные материалы дела: определение о передаче дела об административном правонарушении (л.д.1), протокол об административном правонарушении от **.**.**** ### (л.д.2-3), протокол о временном запрете деятельности от 22.07.2020(л.д.4-5), извещение о составлении протокола от **.**.**** (л.д.6), протокол об осмотре ### от **.**.**** с фотоматериалами (л.д.7-19), материалы КУСП ### от **.**.**** (л.д.20-21), выписка из ЕГРЮЛ (л.д.22-24), приказ о переносе рабочего времени от **.**.**** №П-402 (л.д.25), а также доказательства, представленные представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующему.

Изложенные выше доказательства, по мнению суда, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В условиях действующего в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 09.06.2020 № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановлен Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе».

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает установленным и доказанным, что при осуществлении своей деятельности в предприятия общественного питания - бар «Блокнот» ООО «Бартендер», ..., были не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) в Кемеровской области - Кузбассе», Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2020 № 21, а именно: посадочные места размещены без учета полутораметрового расстояния для социального дистанцирования между посетителями - на полу зала отсутствует разметка для дистанцирования граждан, а также информация для посетителей о необходимости соблюдать дистанцию не менее 1,5 м и масочный режим - п. 3.3 Постановления от 11.04.2020 №11; не обеспечено информирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (в т.ч. соблюдении масочного режима, дистанции 1,5 м) в наглядной форме в доступном месте - п. 1.21 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2020 № 21.

В связи с указанными нарушениями был составлен протокол о временном запрете деятельности от 22.07.2020г. (л.д. 4-5), в соответствии с которым деятельность ООО «Бартендер» фактически была прекращена 17.00 часов 22.07.2020г.

Факт нарушений со стороны ООО «Бартендер» требований Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению?распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», с учетом изменений, внесенных Постановлением Главного государственного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09.06.2020 №21 подтверждается представленными в суд материалами.

Так, согласно протоколу осмотра ### от 20.07.2020г. (л.д. 7-8) посадочные места размещены без учета полутораметрового расстояния для социального дистанцирования между посетителями - на полу зала отсутствует разметка для дистанцирования граждан, а также информация для посетителей о необходимости соблюдать дистанцию не менее 1,5 м и масочный режим; отсутствует информация для посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (в т.ч. соблюдении масочного режима, дистанции 1,5 м) в наглядной форме в доступном месте.

Основания не доверять сведениям, отраженным в данном процессуальном документе у суда не имеется. Вопреки доводам о нарушениях при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.07.2020г., протокол осмотра составлен надлежащим должностным лицом, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе, которым разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ; совершение в их присутствии процессуальных действий понятые удостоверили своими подписями, с приложением к нему фотоматериала, в целом соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ, оснований для признания его ненадлежащим доказательством не имеется. Представленные в суд письменные пояснения понятых не могут быть объективно оценены судом, поскольку им не разъяснялись соответствующие права и обязанности, они не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, по статье 17.9 КоАП РФ.

Отсутствие указания на необходимость нанесения разметки в действующих нормах и правилах, касающихся санитарно-противоэпидемических мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Бартендер» во вменяемом им административном правонарушении, поскольку указанное является способом определения соблюдения необходимого дистанцирования, которое согласно представленным в суд материалам на момент проведения проверки соблюдено не было.

Доводы о достаточности соблюдения мер обществом по информированию посетителей о необходимости соблюдения санитарно – противоэпидемических мер суд оценивает критически, расценивает, как способ избежать наказание за совершенное административное правонарушение, поскольку данный факт опровергается представленными в суд материалами, в частности, протоколом осмотра от 20.07.2020г.

Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий указанных Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 09.06.2020 № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе» влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Суд считает, что вина ООО «Бартендер» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается представленными суду материалами, из которых следует, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действия ООО «Бартендер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, в связи с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера правонарушения, посягающего на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, угроза причинения вреда, заключающегося не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в угрозе их наступления по причине отсутствия должного контроля со стороны привлекаемого юридического лица за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает, что ООО «Бартендер» ранее не привлекалось к административной ответственности.

Учитывая требования статей 3.1, 3.12, 4.1 КРФобАП, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, а также то, что выявленные в ходе проведения осмотра нарушения в настоящее время устранены, при наличии смягчающих вину обстоятельств и отсутствии отягчающих вину обстоятельств, суд пришел к стойкому убеждению о необходимости назначения административного наказания юридическому лицу ООО «Бартендер», осуществляющего деятельность на предприятии общественного питания - бар «Блокнот», расположенный по адресу: ... в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет способствовать достижению целей наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Бартендер», ###, осуществляющего деятельность на предприятии общественного питания - бар «Блокнот», расположенный по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, квитанцию об оплате предоставить в суд.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: ###

Судья: Костенко А.А.