Решение № 12-71/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело № 12-71/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2019г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным государственным инспектором Нанайского района по пожарному надзору, главе сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1. назначено административное наказание по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Данным постановлением Мерный В.Н. признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, что выразилось в отсутствии у сельского поселения муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подъезда с твердым покрытием к естественному водоисточнику, площадок (пирсов) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Не согласившись с постановлением, Мерный В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить. В обоснование указано, что о выводы должностного лица пожарного надзора не соответствуют фактическим обстоятельствам, так как в на территории поселения имеются специальные площадки забора воды пожарными автомобилями, подъезды к ним имеют твердое покрытие. Программа по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края на 2019-2021 года, утверждена ДД.ММ.ГГГГг., то есть до вынесения постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании Мерный В.Н. доводы жалобы поддержал, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.

Должностное лицо, начальник отделения - главный государственный инспектор Нанайского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 просил оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, дополнительно суду пояснил, что указанные в постановлении площадки для забора воды и подъезды к ним в с. Иннокентьевка имеются, но на момент проведения проверки, они не были расчищены от снега. Муниципальная программа обеспечения пожарной безопасности разработана уже после окончания проверки и вступила в силу только во втором полугодии 2019г. Устранение выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии оснований для назначения административного наказания.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В настоящее время вышеуказанные требования установлены, в частности Федеральным законом от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ( далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 №123-ФЗ ), Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - ППР), Сводом правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения (далее - СП 8.13130.2009).

Из материалов дела видно, что распоряжением губернатора Хабаровского края от 22 февраля 2019г. №57-р на территории Нанайского района до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим.

На основании распоряжения №8 от 15 марта 2019г., вынесенным руководителем отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в период с 25 марта по 19 апреля 2019г. проведена внеплановая проверка администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка». В ходе проверки выявлены нарушения вышеперечисленных нормативных актов, а именно:

- не разработана муниципальная целевая программа сельского поселения «Село Иннокентьевка» по вопросам обеспечения пожарной безопасности (пункт 4 статьи 6, подпункт 3 части 1 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ);

- в населенном пункте село Иннокентьевка отсутствует подъезд (с твердым покрытием) к естественному водоему (пункт 80 ППР);

- в населенном пункте село Иннокентьевка у естественного водоисточника отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 80 ППР, пункт 9.4, примечание 2 пункта 9.9 СП 8.13130.2009).

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГг., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг., протоколом об административном правонарушении.

Вышеперечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, бездействие ФИО1, выразившееся в невыполнении вышеперечисленных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В качестве субъекта ответственности санкцией данной статьи предусмотрены юридические лица.

Под должностным лицом для целей применения КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В силу статей 34 и 35 Устава сельского поселения, исполнительно-распорядительным органом сельского поселения «Село Иннокентьевка» является администрация, наделяемая полномочиями по решению вопросов местного значения. В частности, администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения сельского поселения в интересах населения поселения.

К числу таких вопросов относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункты 8,9 статьи 6 Устава).

Согласно статье 32 Устава местная администрация возглавляется главой поселения, который руководит и осуществляет контроль за деятельностью администрации сельского поселения, муниципальных предприятий и учреждений.

В настоящее время главой сельского поселения «Село Иннокентьевка» является Мерный В.Н.

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, Мерный В.Н. исполнял свои обязанности и нес ответственность за выполнение требований пожарной безопасности, в связи с чем является субъектом вмененного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что до проведения проверки администрацией поселения принимались меры к выполнению вышеперечисленных норм, материалы дела не содержат.

Таким образом, не обеспечив их выполнение, Мерный В.Н. сознательно допустил нарушение либо безразлично отнесся к исполнению требований пожарной безопасности, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем привлечение Мерной В.Н. к ответственности следует признать обоснованным.

При этом, исходя из характера допущенного нарушения и его фактических обстоятельств, оснований для признания допущенного ФИО1 нарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Кроме того, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Исходя из этого, приведенные при рассмотрении жалобы факты разработки муниципальной программы обеспечения пожарной безопасности с. Иннокентьевка, а также приведение площадок для забора воды и подъездных путей к ним в нормативное состояние спустя короткое время после окончания проверки, не может повлечь прекращения производства по делу на основании статей 2.9 и пункта 2 части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ для должностных лиц. Оснований для его снижения ниже низшего предела в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку размер штрафа не превышает 50.000 рублей.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное государственным инспектором Нанайского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко