Решение № 2А-526/2024 2А-526/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-526/2024

Дело № 2а-526/2024

категория 3.020

УИД 02RS0001-01-2024-000867-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сабаевой Л.С.,

при секретаре Букачаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о признании незаконным отказа, выраженного в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления в аренду части (площадью 25 000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 500 000 кв.м., учтенного в реестре федерального имущества под номером П11020000869, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>; обязании в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 20 лет части (площадью 25 000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 500 000 кв.м., учтенного в реестре федерального имущества под номером П11020000869, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что письмом МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай № № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в предварительном согласовании предоставления части земельного участка на основании п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ – разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка. Отказ является незаконным, поскольку классификатор видом разрешенного использования земельных участков относит ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках к видам сельскохозяйственного использования земельных участков. Таким образом, сельскохозяйственное производство включает в себя ведение личного подсобного хозяйства. Общая площадь испрашиваемого земельного участка не превышает законодательно установленного максимального размера. Таким образом, ФИО1 имеет право на получение в аренду земельного участка по указанным ею в заявлении основаниям, а отказ МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

В дополнениях на административный иск ФИО1 указала, что довод административного ответчика о том, что «указание вида разрешенного использования земельного участка как «для сельскохозяйственного производства» не позволяет определить его назначение как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с кодом 1.16 Классификатора является несостоятельным, поскольку пунктом 1.16 Классификатора предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» и он идентичен виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Кроме того, спорный земельный участок не является предметом аукциона, а также в материалах дела отсутствуют доказательства пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда Майминского лесничества, что также следует из письма Министерства природных ресурсов Республики Алтай и сам факт несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН со сведениями, содержащимся в ГЛР не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду по заявленным истцом основаниям.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО «Майминский район», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1).

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным закона «О государственном кадастре недвижимости»; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственности, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка без проведения торгов, площадью 25000 кв.м., с условным номером 04:01:011707:36:ЗУ1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 20 лет на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

На день принятия оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления части испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ закреплено, что земельный участок предоставляется гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевом назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого установляются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор) вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование (код 1.0) включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» имеет код 1.16, соответственно включается в понятие вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», но не является идентичным ему.

Понятие «сельскохозяйственное производство» содержится в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства», под ним понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно п. 3 ст. 346.2 НК РФ к сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства (в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов), конкретные виды которых определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

В п. 5 Международного стандарта финансовой отчетности (IAS) 41 «Сельское хозяйство» (введен в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России по 28.12.2015 г. № 217п) под сельскохозяйственной продукцией понимается продукция, собранная с биологических активов организации.

Таким образом, указание вида разрешенного использования земельного участка как «для сельскохозяйственного производства» не позволяет определить его назначение только как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с кодом 1.16 Классификатора.

Вместе с тем на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривается предоставление земельного участка с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обоснованно отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду части (площадью 25 000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 500 000 кв.м., для целей ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов по заявленному основанию.

руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, в удовлетворении административных исковых требований к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления в аренду части (площадью 25 000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 04:01:011707:36, общей площадью 2 500 000 кв.м., учтенного в реестре федерального имущества под номером П11020000869, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>; обязании в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 20 лет части (площадью 25 000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 500 000 кв.м., учтенного в реестре федерального имущества под номером П11020000869, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято 03 апреля 2024 года.