Решение № 12-615/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 12-615/2024

Дело № 12-615/2024

78RS0001-01-2024-008194-10


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 мая 2024 года

Судья Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Н.С., в зале 15 Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга (<...>),

с участием защитников М.Ю. – И.Т. и Ф,Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.Ю. на постановление от XX.XX.XXXX, вынесенное врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга Ю.В. к протоколу XXX от XX.XX.XXXX, которым М.Ю., XX.XX.XXXX года рождения, уроженка и гражданка Респ. Узбекистан, проживающая по адресу: ... признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга Ю.В. от XX.XX.XXXX к протоколу XXX от XX.XX.XXXX М.Ю. признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, М.Ю. обратилась в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что на территории РФ находится на законных основаниях, ей разрешено временное проживание на территории РФ сроком с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX. XX.XX.XXXX выдан вид на жительство бессрочно, с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX была зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... В постановлении не указана причина и основания снятия ее с регистрационного учета XX.XX.XXXX. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не выяснялось нуждается ли заявитель в переводчике, с какого языка требуется осуществить перевод, из постановления также не усматривается с какого языка должен осуществляться перевод. В протоколе об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения, обстоятельства при которых совершено административное правонарушение. Обжалуемое постановление не является мотивированным, не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.Ю. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Жалоба была подана с пропуском срока на её обжалование, однако заявителем было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, которое было удовлетворено.

Защитники М.Ю. - И.Т. и Ф,Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников, исследовав материалы дела, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом установлено, что XX.XX.XXXX в 14 час. 40 мин. гражданка Респ. Узбекистан М.Ю., обратилась в отдел по вопросам миграции УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга по адресу: <...> по вопросу регистрации по месту жительства: ... ... .... При проверке документов гражданки Респ. Узбекистан М.Ю. и сведений имеющихся информационных учетов установлено, что М.Ю. была зарегистрирована по адресу: ... период с XX.XX.XXXX до XX.XX.XXXX, однако XX.XX.XXXX ОВМ УМВД России по василеостровскому району была снята с регистрации по месту жительства в связи с установлением факта фиктивной регистрации по месту жительства. По состоянию на XX.XX.XXXX М.Ю. на миграционном учете по месту пребывания не состоит, действительной регистрации по месту жительства не имеет. М.Ю. нарушила режим проживания в РФ, что выразилось в нарушении правил миграционного учета, совершила в городе федерального значения Санкт-Петербурге, административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины М.Ю. в материалы дела были представлены следующие исследованные судом доказательства:

- протокол об административном правонарушении от XX.XX.XXXX, составленный в отношении М.Ю.;

- постановление от XX.XX.XXXX, вынесенное врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга Ю.В. к протоколу XXX от XX.XX.XXXX;

Защитниками М.Ю. - И.Т. и Ф,Д. в судебном заседании представлены:

- копия действующего паспорта М.Ю. с переводом и копия миграционной карты;

- копия вида на жительство, выданного М.Ю. XX.XX.XXXX, в котором место регистрации указан адрес: ...;

- акт XXX от XX.XX.XXXX, составленный жителями ... ... Т.З., Э.Ц.., Д.Д., заверенный управляющей компанией дома – ООО УК «Мир» о том, что М.Ю. с XX.XX.XXXX проживает по адресу: ...;

- копии ответов начальника 30 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району М.Ю. и И.Т. от XX.XX.XXXX о том, что в ходе проверки установлено, что М.Ю. с XX.XX.XXXX проживает по адресу: ...;

- копия ответа начальника 30 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району М.Ю. от XX.XX.XXXX о том, что в рамках проверки осуществлен выход в адрес: ..., в результате установлено, что собственником квартиры является Д.Д., который подтвердил фактическое проживание М.Ю. с XX.XX.XXXX;

- копия отрывного бланка уведомления о прибытии М.Ю. по адресу: ..., с заявленным сроком пребывания до XX.XX.XXXX;

- копия трудового договора от XX.XX.XXXX., заключенного между <данные изъяты>» и М.Ю. и справки о доходах М.Ю. за 2023г. и 2024г.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и дело; место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с этим, постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга Ю.В. к протоколу XXX от XX.XX.XXXX указанным требованиям не соответствует, мотивированное решение по делу отсутствует.

Из обжалуемого постановления не следует, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о виновности М.Ю. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, анализ доказательств, их исследование и оценка, в порядке в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела, как следует из вынесенного постановления – не проводились.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов дела, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.Ю. является гражданинкой Республики Узбекистан.

В соответствии с ч.2 ст.24.2 КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Вместе с тем, положения ч.2 ст.24.2 КоАП РФ не были разъяснены М.Ю., протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие переводчика, владеющего узбекским языком, который смог бы подтвердить, что М.Ю. действительно владеет русским языком и в его услугах не нуждается. При таких обстоятельствах, протокол об административном правоотношении не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, и само дело в отношении М.Ю. рассмотрено, постановление вынесено в отсутствии предоставленного М.Ю. переводчика, что привлекло к нарушению ее права на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела по существу и вынесении обжалуемого постановления, было нарушено право М.Ю. знакомиться с протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, а также давать объяснения и участвовать в иных процессуальных действиях на родном языке, что ограничило возможность осуществления им своих прав, в том числе права на защиту.

Часть 3 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

При этом ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Защитниками заявителя суду представлены копия вида на жительство, выданного М.Ю. XX.XX.XXXX, в котором место регистрации указан адрес: ...; акт XXX от XX.XX.XXXX, составленный жителями ... Т.З., Э.Ц.., Д.Д., заверенный управляющей компанией дома – ООО УК «Мир» о том, что М.Ю. с XX.XX.XXXX проживает по адресу: ...; копии ответов начальника 30 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району М.Ю. и И.Т. от XX.XX.XXXX о том, что в ходе проверки установлено, что М.Ю. с XX.XX.XXXX проживает по адресу: ...; копия ответа начальника 30 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району М.Ю. от XX.XX.XXXX о том, что в рамках проверки осуществлен выход в адрес: ... в результате установлено, что собственником квартиры является Д.Д., который подтвердил фактическое проживание М.Ю. с XX.XX.XXXX; копия трудового договора от XX.XX.XXXX., заключенного между ООО» и М.Ю. и справки о доходах М.Ю. за 2023г. и 2024г.

При этом, достоверных доказательств, которые послужили законным основанием снятия XX.XX.XXXX М.Ю. с регистрации по месту жительства: ... связи с установлением факта фиктивной регистрации по месту жительства – в материалах делах не имеется.

В ходе рассмотрения дела не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях М.Ю. состава вменяемого ей административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Василеостровскому району г. Санкт-Петербурга Ю.В. от XX.XX.XXXX к протоколу XXX от XX.XX.XXXX, которым М.Ю. признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении М.Ю. прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.С. Васильева