Решение № 12-288/2023 от 12 мая 2023 г. по делу № 12-288/2023

УИД: 61RS0№-90

Дело № 12-288/2023


РЕШЕНИЕ

«12» мая 2023 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Завалишина И.С., рассмотрев жалобу Администрации г. Новочеркасска на постановление заместителя начальника старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 27.02.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 от 27.02.2023 по делу об административном правонарушении, Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением Администрация г. Новочеркасска не согласилась, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, поскольку в мотивировочной части обжалуемого постановления отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства, должностное лицо ГУФССП пришло к выводу о наличии в действиях Администрации г. Новочеркасска вины во вменяемом административном правонарушении, отсутствует событие административного правонарушения, причины и условия его совершения. Также для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты. Указано, что Администрацией г. Новочеркасска принимаются все меры для исполнения решения Новочеркасского городского суда по делу.

В судебном заседании представителем Администрации г. Новочеркасска ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнила доводы жалобы о не надлежащем извещении Администрации г. Новочеркасска о времени и месте рассмотрения дела заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 от 27.02.2023, поскольку Администрация г. Новочеркасска извещалась о явке только на 21.02.2023. Просила постановление от 27.02.2023 отменить.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие с учетом положений статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, ведущий судебный пристав-исполнитель Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 совершая исполнительные действия в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.09.2022, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-548/2022, выданного 02.09.2022 Новочеркасским городским судом Ростовской области, об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи из двух человек, во внеочередном порядке жилое помещение либо жилые помещения общей площадью 42 кв.м. по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади, благоустроенное, применительно к условиям г. Новочеркасска, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «город Новочеркасск», установила, что должником не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

21.02.2023 по данному факту ведущим судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска.

Установленный указанным протоколом факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства послужил основанием для вынесения заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 постановления от 27.02.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации г. Новочеркасска по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.7 (и.4 ч.1) КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства но делу неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не было выяснено, была ли извещена надлежащим образом Администрация г. Новочеркасска о месте и времени рассмотрения дела, вопреки требованиям вышеприведенных правовых норм.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 27.02.2023, однако Администрации г. Новочеркасска была направлена повестка о явке 21.02.2023 к 10 часам 00 минутам для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.19).

Постановление было вынесено должностным лицом 27.02.2023. Сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица на 27.02.2023 материалы дела не содержат.

В обжалуемом постановлении указано на то, что представитель главы Администрации г. Новочеркасска явился для рассмотрения дела, между тем, не указано, какой конкретно представитель явился.

Таким образом, доводы жалобы о ненадлежащем извещении Администрации г. Новочеркасска о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении обоснованы.

Кроме того, судом установлено, что указанное в постановлении должностного лица в качестве доказательств вины главы Администрации г. Новочеркасска объяснение судебного пристава-исполнителя, отсутствует в материалах дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При вынесении 27.02.2023 постановления по делу об административном правонарушении и привлечении Администрации г. Новочеркасска к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенным обстоятельствам должностным лицом надлежащая правовая оценка не дана.

На основании изложенного, несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, составляющие согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ один год не истекли, материалы дела возврату на новое рассмотрение врио начальника Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, вынесшему постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 от 27.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации города Новочеркасска отменить, жалобу Администрации города Новочеркасска удовлетворить.

Возвратить материалы на новое рассмотрение заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Завалишина И.С.